朱蕊-RCP融资模式特许权关键要素设计讲述.pdf

朱蕊，王守清. 资源补偿项目(RCP)融资模式特许权要点设计——以某湿地公园项目为例. 建筑经济，2011(9): 75-79 资源补偿项目(RCP)融资模式特许权要点设计 ——以某湿地公园项目为例 朱蕊，王守清 （清华大学建设管理系，北京 100084） [ 摘要] 本文以解决某市湿地公园项目融资难问题为目的，引入资源补偿项目(Resource Compensate Project, RCP)融资模式，结合项目实际情况，分析了土地资源、旅游资源和矿产资源 补偿方式的可行性，并得出只有土地资源补偿方式可行的结论。随后，本文定量分析了住宅用地 资源的补偿量。最后，本文就特许权协议提出了十二条关键条款建议，可供政府或投资者参考。 全文思路、方法和特许权协议条款建议可供 RCP 融资模式的应用提供借鉴。 [关键词] 资源补偿项目(RCP)；特许经营(PPP)；项目融资；土地资源；特许权协议 [Abstract] This paper is to solve the financing issues for a wetland park development project located in a city in southern China. Resource compensate project (RCP) financing mode is considered. Firstly, based on the real conditions of the project, the feasibility of compensation of three kinds of resources, i.e. land, tourism and mineral resources are analyzed respectively and it is concluded that only land resource compensation is feasible. Then, a detailed quantitative analysis is carried out so as to decide the exact area and value of the land as compensation. Finally, 12 critical provisions of the Concession Agreement to be signed between the local government and investors are proposed. [Keywords] Resource Compensation Project (RCP); Public-Private Partnership (PPP); project finance; land resource; Concession Agreement 1 引言 我国南方某市政府欲打造西南地区最大的湿地公园，初步规划公园占地面积 400 公顷，总投 资约为 8 亿元，预计建设期为两年。但政府财政紧张，无法独自承担湿地公园建设费用，如果采 用传统的银行贷款的融资方式，则政府也不能承担沉重的利息，并且政府目前并没有计划为湿地 公园制定收费机制，所以该项目对民间资本没有吸引力，应用 BT 、BOT 等融资模式不可行，于 是打算应用 RCP 融资模式。RCP 融资模式即选择一种可能产生期望收入的资源项目去补偿一个 财务上不可行的项目，是由刘方强与周心愿结合实际案例时所起的名称。其本质上是政企合作 (Public-Private Partnership, PPP)模式中的一种捆绑形式，其具体含义如下： 政府通过特许权协议，授权投资者（一般组建项目公司）进行非经营性或非自偿性基础设施 /公用事业项目的融资、设计、建造、运营和维护，并向使用者收取适当的费用（如有收费机制）， 以收