中国外资扶贫开发成就斐然.docVIP

中国外资扶贫开发成就斐然中国政府认为，积极开展扶贫领域的国际交流与合作，不仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功方式，提高中国扶贫开发的整体水平。 中国外资扶贫开发成就斐然 中国的外资扶贫事业，是伴随着改革开放的进程发展起来的，共有50多个各类国际组织从不同角度参与了中国的扶贫开发工作。据世界银行统计分析，1991年至2000年10年间，全球生活在每天1美元以下的贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.5亿，占55%。中国已经提前实现了联合国《千年发展目标》中所规定的“比1990年的贫困人口减少一半”的目标。农村没有解决温饱的绝对贫困人口，从1978年的2.5亿减少到2004年的2610万，绝对贫困发生率从30%下降到2.8%。这与中国利用外资推动扶贫事业是有密切关系的。 外资扶贫开发的成效与贡献 我国用于扶贫开发的外资，主要来自国际金融组织贷款、国际多双边发展机构和国际NGO的发展援助。从1981年至2002年，中国累计接受国际金融组织贷款620亿美元，其中世界银行贷款366亿美元，亚洲开发银行121.6亿美元，国际金融公司贷款12.7美元，国际农发基金贷款4.3亿美元。这些贷款大部分用于投资周期长、社会效益显著、对国家经济具有战略性、长期性影响的部门和领域。此外，各国际多、双边援助机构对华官方发展援助的金额近50亿美元，近30多个国际非政府组织用于中国扶贫的无偿资金达到2亿多美元。 中国外资扶贫的内容和形式大致可以分为四类：大型综合性扶贫项目，试验、试点、示范项目，机构与能力建设项目，合作研究项目。 外资扶贫在中国扶贫工作中的显著作用和贡献主要表现在下列方面：一是增加了扶贫开发投入总量，补充了项目区扶贫资金的不足，加快了项目区扶贫开发的进程；二是缓解了项目区贫困人口和目标社区的贫困程度，提高了他们的自我发展能力；三是在更大范围、更深层次和更广泛领域引进和推广国际新的发展理念、有效的扶贫体制和机制，对中国扶贫开发的理论、政策和方法产生积极影响，有力地推动了扶贫制度的创新；四是通过外资项目在设计、实施、检测、和管理等方面的试验，总结和积累了符合中国实际情况的经验和模式，对推动国内扶贫开发项目管理水平的提高起到示范作用；五是通过外资项目的具体准备和实施，提高了各级扶贫办系统的项目管理能力和扶贫开发操作能力，为项目区的可持续发展奠定了更加坚实的基础；六是通过外资项目的成功争取和顺利实施，进一步推动了项目覆盖地区的对外开放。 从总体上看，外资扶贫明显地直接缓解了项目区贫困人口和目标社区的贫困程度，对中国减少贫困做出了直接的贡献。一般而言，外资扶贫项目大部分如期实现设计目标。由于这些项目采取的是综合性扶贫方式，因此，项目区的变化也是综合性的，贫困人口会大幅度减少，贫困社区的贫困程度也会大幅度缓解。 外资扶贫开发的机遇与挑战 在经济全球化、一体化的背景下，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的进程中，中国继续发展外资扶贫事业是机遇与挑战并存。 虽然中国取得了举世瞩目的建设成就，但中国仍是世界上最大的发展中国家。中国人口多、底子薄，发展很不平衡，经济社会发展水平不高，在发展进程中还面临着许多矛盾和问题。中国的贫困问题，随着市场经济体系的建立，呈现出一系列新的趋势，如贫困的城市化、贫困的边缘化以及贫困的女性化等。因此，探讨如何在城市扶贫以及针对妇女和那些特殊贫困人口等的扶贫工作中利用外资，拓宽外资扶贫的领域和空间，将具有现实的和长远的战略意义。 中国政府和国际发展机构在扶贫开发领域有共同的目标，并在已有的长期合作中建立了良好的互动关系，这是进一步扩大合作的重要基础。在外资扶贫项目的组织和实施的过程中，中国政府和国际组织之间建立了可供国际借鉴的良好合作和互助关系，互相交流和学习。国际组织给中国政府提供了国际社会先进的扶贫理念、项目管理经验。 根据世界银行的国别援助战略，其对华援助的三个重点之一就是满足贫困人口、弱势群体以及欠发达地区的需要，采取的方式为贷款支持农村发展、基础设施和社会领域的项目，以及分析、政策咨询和培训活动。具体目标是增加就业，提高农业和非农业人口的生产率，加强欠发达地区内以及与其他地区之间的道路交通，开发人力资源，强化社会保障体制，提高对象明确的扶贫项目的效益。未来几年，世行将通过贷款计划每年为中国提供12～13亿美元的贷款，其中约四分之三将用于支持贫困和欠发达地区以及促进创新与变革的项目。 按照改革开放20多年来中国接受的多、双边无偿援助资金的平均水平，中国每年接受约3亿美元的无偿援助。这些资金以及国际非政府组织和其他国际机构的援助，将被主要用在中西部少数民族地区