中国社区服务模式创新及探索.doc

中国社区服务模式创新及探索社区是城市经济和社会生活的基本单元，是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。加强社区建设，强化社区服务功能，构建和谐的人际关系和局部环境，是建设和谐社会的基础性工程，也是“十一五”期间我们面临的重要课题。 和平里街道是北京市东城区较大的街道之一，辖区面积6.4平方公里，占东城区总面积的四分之一，常住人口近12万，占东城区人口的五分之一，辖26个社区。2004年和平里街道被北京市确定为社区建设试点单位，在政府体制改革、政府转变职能过程中，专门组建了和平里街道社区服务管理中心(以下简称“管理中心”)，对社区服务的理论体系和实践模式进行了创新和探索。 社区服务体制创新:政事分离，管办分开 建设和谐社区就必须从管理机制上创新，充分发挥各种社会组织的作用，转变政府职能，使公共财政进一步向基层延伸，有效地提升政府公共服务水平，调动和整合社会力量参与社区管理和服务。 和平里街道围绕创新型社区管理体制和运行规则，以保证政府依法行政、社区依法自治为出发点，确立街道办事处职责，实行“政事分离、管办分开”，促进政府职能转变。街道对原承担的265项各类工作逐一进行认定，将涉及社区建设任务68项中的24项公益性、服务性工作，按政事、政社分开的原则，交给社会服务组织和民间服务机构承担，社区居委会予以协助，建立了责、权、利相统一的运行机制。 经过北京市社科院、北京市民政局、东城区民政局及部分专家学者的论证，结合和平里社区服务的现状，于2002年7月，和平里街道办事处组建了和平里社区服务管理中心，将社区服务中心、社区文体中心、社区保健中心、环卫所、绿化办、社保所等事业单位从办事处分离出来，交由“管理中心”统一管理。办事处负责制定社区建设与社区服务发展规划，确立“管理中心”的工作任务和目标，对其实行宏观管理和指导，监督；通过“项目经费”的运作方式，与“管理中心”建立委托关系，给予资金支持。 “管理中心”的性质是非营利的具有独立法人资格的社会中介服务组织。中心主要职能：一是管理职能。即整合辖区服务资源、规范社区公共服务秩序、管理社区服务设施。对社区服务质量进行监督检查、培训服务人员、受理服务对象投诉，代行办事处所属国有房屋资产的管理。二是服务职能。协调社区服务单位、个人为社区成员提供便民利民服务项目，组织开发新的服务产品；组织开展公益性社会服务，为社会弱势群体提供福利性、公益性服务活动；整合服务资源，向社区单位提供社会化服务。 “管理中心”的最高决策机构是理事会。理事会设监事会和办公室。 “管理中心”实行主任负责制，下设一室、一厅、二部、五中心，即：办公室，社区事务服务大厅，财务部、项目开发部，社区服务中心、文体服务中心、卫生保健中心、环境美化中心、社会保障中心。 几年来，在各级领导，特别是在街道工委、办事处的直接领导下，在摸索和实践中逐步建立了相对完善的管理体系和各项制度，使社区服务工作转入良性发展的轨道。2005年底，在总结前几年实践经验的基础上，“管理中心”修改了《和平里街道社区服务管理中心章程》，制定了“管理中心”内部管理协调机制， 完善了“项目运作”契约式管理运行机制，进一步理顺了“管理中心”与街道办事处相关科室,与各分中心之间的关系，明确了各自的工作职责和任务。2006年上半年，和平里街道社区服务管理中心各项工作取得了良好进展。 社区服务机制创新：“项目运作”契约式管理运行机制 以“项目经费”契约式管理的方式，实行项目运作。“管理中心”在承接办事处委托授权的项目后，依据不同项目的目标、要求、经费标准，与具体承办人签订目标承包责任书，充分运用“项目经费”这一杠杆作用，激励承办人尽职尽责，做好社区公共服务工作。 办事处职能科室依据“管理中心”经营的项目，按照“费随事转”的原则，划拨相应经费。办事处提供经费的公益性服务实行无偿服务。“管理中心”兴办的经营性服务项目实行低偿服务，由中心自筹经营，并按归口管理的原则，报请有关行政管理部门批准。 为推进项目运作，“管理中心”在与办事处签订服务项目责任书的基础上，“管理中心”又与各分中心签订项目目标责任书，明确各分中心的工作承担职责，完成工作任务所需的资金及奖惩条例，做到人员、资金、权责三到位，为独立运作项目提供了有力保障。 认真抓落实，各项工程见成效。十六大报告提出:拓展社区服务。这说明社区服务是造福人民、为民解愁，提高社区居民生活质量的一项社会福利事业。它虽不由政府包办，但它的导向含有政府行为，体现了政府的一项社会福利措施。 社保中心推出了“和平里社保之窗”专刊，发表工作动态、政策解答近百条，上报各类工作信息30余篇；制作8000余个印有服务电话、服