佳木斯郊区土地征用中失地农民补偿问题探究.doc

佳木斯郊区土地征用中失地农民补偿问题探究摘要：目前，我国的土地征用补偿制度存在较多的缺陷，严重损害了失地农民的根本利益。本文针对佳木斯郊区失地农民的状况，分析了佳木斯郊区失地农民在补偿与安置过程中存在问题及其根本原因，并有针对性的提出进一步完善佳木斯郊区失地农民补偿与安置的对策及建议。 关键词：土地征用；失地农民；佳木斯郊区；对策 “十一五”以来，佳木斯郊区开展了大规模的城市改造建设工程，城市建设取得了明显成效。随着社会经济建设步伐的不断加快，各项建设对土地的需求逐步增加，大量农地被征用，许多农民特别是城郊农民失去了长期以来赖以生存的生活保障和就业条件，不得不游离于城市和乡村之间，其社会保障、子女入学、就业等方面都受到了不同程度的歧视，引发了不少事端，因此，合理安置失地农民、维护其合法权益已成为事关经济发展、社会稳定和城市化进程的大问题。如何妥善地补偿、安置失地农民，引导他们完成由农民到市民的角色转变，建立今后长久的生活基础，就成为必须解决的问题。 一、研究区概况 佳木斯郊区是全市重要的粮食、蔬菜、和畜产品生产基地，是全省产粮重点区之一。目前佳木斯郊区国民经济持续健康发展，老工业基地振兴取得了良好开端，各项社会事业取得了长足进步，成为改革开放以来发展最快的时期，为“十二五”期间的发展奠定了良好的基础。今后五到十五年，佳木斯郊区将进入全面建设小康社会的关键时期。 佳木斯郊区总人口28.4万人，全区土地面积为174800公顷，其中耕地面积95460公顷，人均耕地面积5.2亩，虽然远高于全国人均耕地的1.4亩，但是全区大部分耕地质量不高，产量较低。由于历史和自然条件、生产、生活习惯等方面的原因，加之农村建设长期缺乏科学规划，导致农村建设用地利用率低下。如一户两宅、一户多宅现象的大量存在，浪费严重。同时，由于村庄多年无规划的外延和人口变迁，村中心留下了不少空闲宅基地、废弃的晒粮场等，形成了不少“空心村”。 二、佳木斯郊区失地农民现状 目前，佳木斯郊区失地农民按照失去土地程度可划分为三类，完全失去土地，这些农民所占失地农民总数的42%；失去大部分土地，这些农民所占失地农民总数的40%；失去小部分土地，这些农民所占失地农民总数的18%。其现状特征有以下几点： （一）被征地农民经营及就业情况 通过对佳木斯郊区调查显示，农民失去土地后，他们的再就业方式呈现出不同的特点，因年龄，性别，文化水平，技能和择业观念的不同而不同，调查统计显示：处于劳动年龄的失地农民，开商业店铺的约占14%，搞运输（包括出租车）约占23%，搞养殖业（主要养鸡、猪）约占28%，在私企打工约占35%（包括自愿性失业和季节性失业）。 （二）失地农民收入情况 调查表明，土地被征用后农民平均收入下降。失地后农民收入差异呈拉大趋势，贫富分化加剧。佳木斯郊区失地农民的收入因其所处的地理位置不同而呈现出明显的差异性。沿江乡以东居住的农民，因处于城乡结合部地带，这里经济发展较快、交通比较便利，为失地农民的就业和生活提供了良好的先决条件；而沿江乡以西居住的失地农民由于地理位置的原因，收入则明显下降。 （三）失地农民消费情况 调查表明，生活消费支出增加：1.农民家庭食品消费如粮、菜主要依靠自产自食，现在基本上靠从市场购入，食品支出的增加导致了生活消费支出的增长。2.拆迁后住楼房使水、气、有线电视等费用大幅度提高，生活的成本比较高。3.生活消费支出增加也有部分原因是那些从事二、三产业和外出务工的农民收入的增长带动了生活消费支出的增长。 三、补偿存在的问题及原因分析 （一）补偿标准不科学 根据黑龙江省土地管理条例第二十七条规定，征用耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的6至10倍，征用其他耕地的，土地补偿费为6至8倍，安置补偿费为4至6倍，但是每公顷被征用耕地的安置补偿费最高不得超过15倍，同时规定支付的补偿和安置费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省政府批准补偿和安置费，最高不得超过被征用前三年平均产值的30倍。此种补偿机制基本上延用了计划经济时代的做法，以土地过去年均产值作为确定补偿费用标准，对经济发展水平和种植结构，农业耕作水平的差异缺乏体现，根本无法反映被征地土地的区位价值，也没有充分的考虑农民失地以后所承担的种种风险。 （二）安置方式单一 目前，佳木斯郊区政府对失地农民安置主要采用货币安置。安置费采用“一次补贴”“分年补贴”两种办法，而这两种办法都存在一定的弊端。就“一次补贴”而言，由于大多数农民缺乏投资意识和理财能力，对如何将补偿费用于养老、医保，缺乏长远的打算，大多会在几年内用完补偿费，使今后的经济生活失去来源，从而给社会稳定带来隐患。就“分年补贴”而言，由