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 减负成果巩固难 农村税费改革，农民负担得到大幅度减轻，尤其是2005年，实行免征农业税，农民告别了“皇粮国税”。可是，利好政策后面有隐忧。 ◆ 一是思想认识模糊。很多地方的领导对实际情况调查不够，问题研究不深入，认为现在农民负担“没有”了，还谈什么减负，思想上不重视。 ◆二是“一事一议”和“两工”成为固定性收费项目。强行以资代劳，村组违规收费仍然存在。有的地方公路集资、水利资金人平几十、上百元。 ◆三是涉农乱收费没有从根本上得到遏制。一些涉农部门打着合法的旗号乱作为，以规范收费的名义乱收费、以罚代收、以罚代管。教育收费和农民建房收费问题尤为突出。四是减负的配套机制没有建立起来。有的地方在减人减支上玩数字游戏，存在明减暗不减的现象。  * 四、推进社会主义新农村建设的对策 * 社会主义新农村建设是一项系统工程，需要做长期艰苦的努力，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，加快推进农村全面小康建设步伐，大幅度增加农民收入，提高农民素质和生活质量，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，因此要科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。  * 建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。 为推进现代农业建设，“十一五”时期，农业将实施“转变、拓展、提升”三大战略。 * “转变”战略   要转变农业农村经济增长方式，促进农业农村经济可持续发展。 转变农业发展理念，始终坚持走科学发展之路； 调整农业和农村经济结构，构建现代农业和农村产业体系； 转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业； 转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重； 改革农业和农村经济体制，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍； 转变工作机制和方式，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。 * “拓展”战略   要拓展农业发展领域和途径，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。 拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能、观光旅游和文化传承的功能； 拓展农业产业链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸； 拓展农产品市场，大力开拓农产品国际国内市场； 拓展农村社会化服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平。 * “提升”战略   要提升农业自主创新能力和支撑保障能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。 提升农业科技创新能力，特别是原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力； 提升农业安全保障能力，确保粮食等食物和农业生产资料的安全供给； 提升农业政策法规支持保护能力，提高科学决策和依法行政水平； 提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平； 提升农民自我发展能力，着力培育新型农民。 我们农业部门要重点抓好以下工作 * 1. 确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力。  粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础。现代农业建设必须把提高粮食综合生产能力作为重点。2004年以来，粮食生产出现了重大转机，但增产的基础并不稳固，还没有摆脱靠天吃饭的状况。  * ＊抓好粮食主产区，就稳定了全国粮食生产的大局，国家粮食安全就有了基本的保障。 ＊在市场经济条件下发展粮食生产，与在计划经济条件下发展粮食生产有很大的不同。 ＊在粮食市场放开的情况下，要调动农民种粮积极性，保证种粮农民收益，就必须加强和改善宏观调控，用经济的办法保持粮食市场的基本稳定。 ＊除了继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节外，调控粮食市场的重点就是完善粮食最低收购价政策。 * 2. 继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。  推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。“