水管系统改革.doc

陕西省咸阳市长武县水管体制改革情况及小型水利工程管理体制普查报告 根据水利部［2009］452号《关于开展水管体制改革进展情况调查和小型水利工程管理体制普查工作的通知》精神及水利厅有关要求，我县积极开展长武县水管体制改革和小型水利工程管理体制普查工作。县委、县政府高度重视此项工作，成立了相关的领导小组，组织具体实施改革和普查工作。目前，我县水利工程管理体制改革工作基本完成，改革各项工作基本落到实处。 水管体制改革情况 水利工程管理体制改革，对于加强水利工程管理，优化配置水利资产，充分发挥水利工程效益具有重要意义，我县的水管体制改革工作在县委、县政府的正确领导和水利部门的大力支持下，按照省、市有关水管体制改革工作要求，搞好调查摸底，认真制定实施方案，精心组织实施，基本完成了我县水管体制改革任务。现将有关工作情况汇报如下： 1、改革进展情况 （一）单位定性，人员定编 1）单位定性：根据我县小型水库、抽灌站所承担的农业灌溉等任务，对我县马坊水库、七里水库、李王电灌站、礼村电灌站四个单位界定为纯公益性、属财政全额拨款的事业单位。 2）人员定编：根据水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水利部水建管【2002】188号）关于“小（1）型水库配套不少于3名专职管理人员，按照因事设岗、以岗定则、按岗位定员的编制原则，测算并批准编制为76名。 （二）“两定”（定岗定员）测算情况 按照《水利工程管理体制改革实施意见》我县四处管理站为纯公益性事业单位，并按照“两定标准”落实了人员编制、核定了工作岗位。水库管理单位纳入县财政与预算，实行财政全额拨款，单位在职职工统一执行由县人事局核定的事业单位人员人均支出1.52万元/年计算，县财政年基本支出160万元。 （三）“两费”（公益性人员基本支出、公益性工程维修养护经费）落实情况 根据水利部和财政部联合下发的《水利工程维修养护定额标准》测定，我县水利工程维修养护费用如下表： 单 位 固定资产原值（万元） 折旧标准（3%） 维修养护（万元） 备注 马坊水库 150 灌区渠道:24km 大坝：280m 办公用房：33（间） 4.5 李王电灌站 280 6.4 七里水库 110 3.3 合计 540 14.2 根据水管单位定性和类别，采取合理的财政支付政策。公益性水管单位，其编制内在职人员经费、退休人员经费、公用经费等基本支出列入县财政预算，由县财政负担，实行全额拨付。工程日常维修养护经费根据具体情况，在水利工程维修养护维修资金中列支（财政预算资金），工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在非经营性资金中安排。水费由县财政全额补贴，用于水利工程的运行维修养护。 （四）管养分离情况 为了精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，减员增效，公益性水管单位实行管养分离。对兼有水利发电等经营性功能的水管单位，如李王电灌站、礼村电灌站两个水库管理所可筹备组建“小水电发展有限公司”，实行内部管养分离，对其实行内部核算，初步建立了专业化的工程维修养护体系，管理机构得到精简，维修养护水平得到提高，运行成本明显降低。针对水利工程规模小，工程维修养护资金少，不具备实行“管养分离”条件的实际，联合组建维修养护企业，这些工作的开展为水利工程正常运行奠定基础。 （五）人员分流与社会保障情况 人员分流必须坚持以人为本，保证有一定的生存空间，以内部消化为主，鼓励职工自谋出路，允许职工停薪留职，同时广辟渠道妥善安置。（1）提前退养。鉴于水管单位属特种行业，水管单位的正式职工，凡男年满55周岁，女年满45周岁，一律退养，并发给一定的生活费，直到退休。已到退休年龄的职工和因病等特殊原因提前退休的职工，其应补缴的社会养老保险费由政府财政和个人共同承担补缴任务。（2）入股公司。新组建的公司优先安排分流人员，并吸纳股份。可建立符合市场经济规律，灵活多样的分配机制，职工收入与工作绩效挂钩，鼓励企业员工谋求发展。（3）承包水面。四座水库管理所和各乡镇、办事处水管站可利用自已管辖的水面，优先发包、租赁，小型水利工程可拍卖给分流人员，鼓励其综合开发，多种经营。 各类水管单位在职人员、退休人员、提前退养等人员的基本医疗、失业、工伤、生育、社会养老等社会保险应按有关法律、法规和政策办理。其所需经费由政府、单位、个人按政策规定比例分担。对于既未达到提前退养条件，又不能优化组合的人员，财政均给其定期缴纳好社会养老保险。 （六）内部改革情况 各水管单位必须建立公开的竞聘上岗实施方案，严格按重新核定的事业编制和公益性岗位数，对编内人员实行全员竞聘上岗。纯公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，将经营部分转制为单位下属企业，事企分开，独立核算，清晰产权，明确权责，自主经营，自负盈亏。单位主要负责人由企业董事会或上级机构依照相关