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舞阳县文峰乡泰山庙村一组诉舞阳县人民政府为第三人董起云颁发土地使用证被撤销案 作者：舞阳法院 徐宏伟??发布时间：2009-09-24 10:29:05 ［要点提示］ ??????1、行政机关“确认”土地等自然资源所有权或使用权的行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或使用权的，属行政复议前置型案件。而土地登记中的“确认”土地使用权的案件，属行政许可性质，在寻求救济时，为复议诉讼选择型。两个“确认”不能作同一理解。 ??????2、判断当事人何时应当知道作出的具体行政行为是判断提起诉讼是否逾期的关键问题。就颁发土地使用证案而言，政府为持证人颁证，不履行法定公告程序，不足以使利害关系人知道这一具体行政行为。只有利害关系人见到或确切得知土地使用证时，才能视为其应当知道具体行政行为存在。 ??????3、政府在颁发土地使用证时，应严格依照《土地登记规则》或《土地登记办法》颁证，否则，会为持证人或与宗地有利害关系的当事人带来诸多隐患，严重影响政府执法形象。 [案例索引] ?????一审法院：河南省舞阳县人民法院（2009）舞行初字第1号（2009年3月17日） ?????二审法院：河南省漯河市中级人民法院（2009）漯行终字第36号（2009年7月24日） [案情] ?????原告（被上诉人）：舞阳县文峰乡泰山庙村一组 ?????被告（被上诉人）：舞阳县人民政府 ?????第三人（上诉人）：董起云 ?????1994年12月1日，第三人董起云与原告时任组长韩鲜英签订协议书一份，将城关乡城角杨村泰山庙一组的土地长期售于第三人董起云盖房。协议约定宗地为东西宽17.1米，南北长30米；东至张耀柱，西至麻袋厂，北至生产路，南至荒坑，价格为2000元。1995年2月5日，第三人向城关乡城角杨村民委员会交款2000元，经手人是韩鲜英。1995年10月13日，舞阳县城关乡人民政府土地管理所向第三人颁发了农村居民宅基用地许可证：准予用地面积为东西长10米，南北长17米；四邻为：东至张耀柱，西至麻袋厂，南至荒沟，北至生产路；说明栏中要求建房用地户必须按照批准的用地位置、面积和用途施工，不得擅自转让和扩大面积；竣工验收后，凭此证到土地管理部门换取土地使用证。1999年（具体日期不详），第三人在被告处填写了土地登记申请表，申请登记的依据为老村新规划。地籍调查表上显示指界人为韩鲜英与和第三人，不显示相关四邻中的签名。宗地草图载明宗地南北长16米，东西长17米；西邻菌种厂，东邻路。1999年3月5日的地籍调查结果审核意见书内容为：该宗地权属合法，面积准确，界址清楚，符合办证条件，准予办证。土地登记审批表载明：该乡人均耕地1.2亩，每户宅基地标准0.25亩，该户实际使用面积0.4亩，超标0.15亩。1999年11月16日，被告以宗地草图所载内容为第三人颁发了??集建（1999）字第11357号集体土地建设用地使用证。2000年8月24日，舞阳县土地房产管理局为第三人颁发了舞房字第17060号房权证。 ????另查明：2008年5月30日，原告以第三人不是本组居民，却私自侵占原告的土地为由向一审法院提起民事诉讼，法院以第三人在指定期间内不能提供其合法使用该宗土地的相关证据、其行为构成侵权为由，于2008年8月18日作出（2008）舞民初字第444号民事判决，限令第三人在判决生效后三十日内拆除其在原告舞阳县文峰乡泰山庙村一组土地上的建筑物、附属物。第三人董起云不服该判决而向上一级法院提起上诉，并提供了??集建（1999）字第11357号集体土地建设用地使用证。二审法院经审理以原审认定事实不清，证据不足于2008年11月8日作（2008）漯民四终字第32号民事裁定书，撤销一审法院民事判决书，并发回一审法院重审。2008年12月18日，一审法院受理了该行政诉讼案件。 ????原告舞阳县文峰乡泰山庙村一组诉称：原告与第三人土地侵权民事诉讼一案，在二审庭审中，第三人向法庭提交了??集建（1999）字第11357号集体土地建设用地使用证，原告此时才得知被告为第三人颁发了土地使用证。第三人为国家工作人员，具有城镇户口，且非原告的集体组织成员。原告认为，被告为第三人颁证，适用法律法规错误，违反法定程序，属违法的行政行为。故请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的??集建（1999）字第11357号集体土地建设用地使用证；本案诉讼费由被告负担。 ????被告舞阳县人民政府辩称：答辩人为第三人办理的??集建（1999）字第11357号土地使用证是1999年办理的，在进行地籍调查过程中，时任组长韩鲜英现场指界，并在地籍调查表中签字认可，这说明早在1999年，原告就知道答辩人为第三人办理了土地登记，并颁发了土地使用证；原告现在起诉已超过了法定的起诉期限，请求依