说明1黑体表示修正案草案增加的内容；2阴影表示修正案.doc

说明：1. 黑体表示修正案草案增加的内容；2. 阴影表示修正案草案删除的内容；3.斜体楷体表示一审后拟增加内容；4.方框表示一审后拟删除内容；5.阴影加下划波浪线表示一审后拟恢复内容。 江苏省制定和批准地方性法规条例（修改方案） （二次审议前主任会议用稿2016年月） 第一章总则第一条 为了规范制定和批准地方性法规活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治省，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。第二条　省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准较大设区的市的地方性法规，适用本条例。 本条例所称较大的市，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。第三条　制定和批准地方性法规应当遵循下列原则： 　　（一二）维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律和行政法规相抵触； 　　（二三）从本省具体情况和实际需要出发，体现地方特色； 　　（三四）以民为本，体现人民意志，代表人民的根本利益； 　　（四五）坚持立法公开，推进立法协商充分发扬民主，坚持立法公开，推进立法协商广泛听取意见，保障公民通过多种途径参与立法活动； （五六）适应经济社会发展和全面深化改革要求，公平科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。（六）规范内容明确、具体，具有针对性和可执行性第条 省人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用第二章　立法规划和立法计划的制定第条　省人民代表大会常务委员会通过制定实施立法规划、立法计划等形式途径，加强对立法工作的统筹安排。 第五条　根据本省经济和社会发展的实际情况，结合全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，省人民代表大会常务委员会应当在每届第一年度制定本届任期内的立法规划；根据立法规划，结合实际需要和可能，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法计划。 省人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织负责编制立法规划草案和拟订立法计划草案，经省人民代表大会法制委员会审议研究后，报省人民代表大会常务委员会主任会议讨论决定，印发常务委员会会议法制工作委员会组织编制立法规划草案和立法计划草案，应当广泛征求意见，会同省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会有关工作机构委员会、省人民政府法制工作机构进行研究论证。立法规划立法计划可以根据经济社会发展全面深化改革要求以及代表议案建议等进行调整立法规划立法计划在执行过程中需要的调整的，由主任会议决定。第四条　本省一切国家机关、政党、人民团体、企业事业单位其他社会组织、和公民都可以向省人民代表大会及其常务委员会书面提出制定地方性法规的建议。省高级人民法院省人民检察院专门委员会、常务委员会工作提出立法规划项目建议应当报送项目建议书说明立法的必要性可行性和拟规范的主要内容立法计划项目建议应当报送项目建议书地方性法规建议稿。第六条　较大设区的市的立法规划立法计划，应当在届、上一年十二月三十一日前以书面形式报省人民代表大会常务委员会。 立法规划立法计划较大设区的市的立法规划立法计划在执行过程中需要作出调整的，应当提前两个月向及时省人民代表大会常务委员会提出。第三章　地方性法规的起草和提出第七条　地方性法规一般由主任会议、专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，按照各自职责组织起草。主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由主任会议委托有关常务委员会工作机构起草。 有权提出地方性法规案的机关、十人以上联名提出地方性法规案的省人民代表大会代表和五人以上联名提出地方性法规案的常务委员会组成人员，一般应当自行组织起草，也可以委托有关部门、社会组织或者专家起草。地方性法规，根据需要可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起草。第八条　起草地方性法规，应当就法规的调整范围、涉及的主要矛盾问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关法律法规的衔接等问题进行调查研究和论证，征求人大代表、相关部门、基层单位、管理相对人和有关专家的意见。 在地方性法规起草过程中，专门委员会、工作委员会可以参与有关问题的调查研究，了解情况。提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，提出地方性法规案的机关应当协调工作。第十条　提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。 提出地方性法规案，应当在省人民代表大会会议举行的十五日前常务委员会会议举行的前按照格式和数量要求常务委员会提交地方性法规草案、对法规草案的说明及相关资料。对法规草案的说明应当