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关于中国进出口银行经营中若干问题的思考 关于中国进出口银行经营中若干问题的思考 　　1993 年底和 1994 年初我国国务院相继发布了《国务院关于金融体制改革的决定》和《国务院关于外贸体制改革的决定》[25]，明确了确立强有力的中央银行宏观调控体系，建立政策性银行，把国家专业银行办成真正的商业银行的金融体制改革总思路，以及改革外汇管理体制，完善外贸宏观管理，强化进出口商会的协调服务职能的外贸体制改革总思路。设立中国进出口银行这一政策性银行被认为是推行专业银行商业化本文由论文联盟http://www.LWlm.cOM收集整理以及完善外贸宏观管理的一项具体措施。在这种改革思想的指导下，1994 年 4 月国务院又发出了《国务院关于组建中国进出口银行的通知》，这样中国进出口银行于 1994 年 4 月26 日正式在北京宣告成立。 　　根据《国务院关于金融体制改革的决定》，成立中国进出口信贷银行，要制订《中国进出口信贷银行条例》和《中国进出口信贷银行章程》[26]。但《中国进出口银行条例》至今尚未颁布，仍在起草之中，因此可以说至今规范和指导中国进出口银行经营活动的只有《国务院关于金融体制改革的决定》、《国务院关于外贸体制改革的决定》、《中国进出口银行组建方案》、《中国进出口银行章程》等一些国务院的行政文件。 　　以下笔者想以这些我国国务院的文件为依据，并对照美国的进出口银行制度，谈谈美国的进出口银行制度对我国的借鉴意义。 　　（一）关于中国进出口银行的任务 　　根据《中国进出口银行组建方案》及《中国进出口银行章程》[27]的规定，中国进出口银行的主要任务是执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国企业机电产品和成套设备等资本性货物的出口提供政策性金融支持。在世界经济走向一体化的今天，只有积极参与国际经济竞争才能使我国经济在竞争中得到发展。努力促进我国产品，特别是高附加值产品的出口是我国的既定政策。因此在世界各国纷纷为其本国产品的出口提供融资便利的情况下，为我国产品的出口提供金融支持，实行政策倾斜，不但是必要的，而且是必需的。然而与美国进出口银行以促进货物和服务的进口、出口及美国与其他国家间商品和服务的交流为宗旨相比，笔者认为上述有关法律文件中有关我国进出口银行任务的规定具有两个方面的不足，应当借鉴美国进出口银行立法的经验予以完善。 　　1． 理论依据不够明确 　　我国在有关中国进出口银行的立法及行政文件中未能明确规定中国进出口银行的政策目标，从而使中国进出口银行的设立和经营均缺乏理论上的依据。笔者认为，应当通过立法明确规定中国进出口银行具有补充市场机制之不足和抵消外国政府的融资补贴之政策目标。我国已经确立建立社会主义市场经济的改革目标，而在这样的经济体制中，市场将对社会资源的配置起到主体性的作用。但市场不是万能的，政府通过某种手段来干预市场仍然是必要的。建立包括中国进出口银行在内的政策性银行的目标之一便是补充市场机制之不足；其次，中国进出口银行的目的既然是为我国资本性货物的出口提供政策性金融支持，那么它就会不可避免地引起违反 WTO 反补贴守则之嫌，而抵消外国政府的融资补贴则构成对这种指责的有力抗辩。同时，在很多情况下抵消外国政府的融资补贴确实也是中国进出口银行执行我国的外贸政策，促进我国产品出口的必由之路。 　　2． 业务范围狭窄 　　按照《中国进出口银行组建方案》和《中国进出口银行章程》的规定，中国进出口银行只负责扩大机电产品和成套设备的出口。它既不支持一般商品和服务的出口，也不扶持进口。诚然，支持机电产品和成套设备的出口，不但可以增加我国出口产品的附加值，还可以促进我国高新技术产品的出口，提高我国的产业能级。但在外国对其本国出口产品如农产品等进行补贴从而使国际市场受到扭曲的情况下，为我国一般商品和服务提供出口融资服务，以抵消市场机制的不足以及外国补贴对市场的扭曲也是必须的。就扶持进口而言，虽然在实践中美国进出口银行也不扶持进口，但我国与美国的不同在于，我国是一个发展中国家，在相当长的时期内，引进技术、管理经验将是我国的一项基本经济政策。因此，尽管中国进出口银行的主要任务是支持我国产品的出口，但在某些情况下支持我国企业对技术和设备的引进也应是中国进出口银行的一项任务。 　　其实，中国进出口银行既非不支持我国服务的出口，亦非不支持进口外国的产品和服务。如在 1994 年中国进出口银行刚刚成立时就为中国长城工业总公司提供贷款，以支持其开展为外国公司发射卫星的业务。2003 年 12 月 31 日中国进出口银行还专门颁发了《高新技术产品出口卖方信贷管理办法》。《中国进出口银行 2010 年年度报告》更是将其职责明确地描述为为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国