剖析安全生产应急管理能力.ppt

提高建筑企业安全生产应急管理能力 中共海淀区委党校 廖扬丽 博士、副教授 2012年7月26日 * 1．请结合案例材料（二），请谈一谈“花花世界”事故的应急处置中的经验教训。（一）没有进行有效的先期处置，没有主动救人；（二）人为地阻挠消防、医疗部门进入现场开展救援工作；（三）恶意对待媒体，隐瞒信息，缺乏规范化的信息发布渠道。 * 请结合案例材料和自身的工作实际，请谈一谈建筑企业在突发的安全生产事故中，如何开展应急管理。（2、4合并）（一）突发事故发生后，企业应立即启动与事件类型相符的应急预案，并在第一时间向市建委报告事故信息。（二）调集抢险资源 * （三）企业开展先期处置1.将施工人员撤离至安全区域；2.核实事故人员伤亡情况；3.报告事故准确信息，并随时续报救援进展情况；4.根据抢险需要，立即拨打120、999、119、110、122等电话，通知相关单位到场救助； * 5.安排人员到现场周边迎候赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备；6.应及时安排专人对危险区域进行看护，维护现场及周边秩序；7.调集所属人员和技术力量，在确保安全的前提下，组织开展抢险救援；8.在不影响一线救援的情况下，适时开展事故原因调查等。 * （四）全力配合现场指挥部、抢险救援组开展一线的抢险救援工作（五）做好后勤保障工作（六）做好家属接待工作（七）善后处置（八）承担事故应急救援所需资金 * 3.请结合案例材料（二）和自身的工作实际，请谈一谈如何看待施工和管理中的不规范行为，如何避免类似事故的发生； * （一）不规范行为1.建设单位违法指定土建工程施工单位，对发包项目的安全生产工作监管不力，未能及时制止违法施工行为；2.施工单位层层违法分包，未落实安全生产责任制，致使私人包工队违法承揽工程，无视安全监督机构的整改指令，违章实施高大模板工程，未能及时消除施工现场存在的重大事故隐患； * 3.监理单位违法违规实施监理，未能有效制止野蛮施工行为；4.建设工程安全监督机构不认真履行职责，对已发现的安全隐患未能采取有效措施制止，对工程监管不力。 * （二）避免类似事故发生，关键在于深入落实企业主体责任1.建立和坚持领导带班制度2.企业要经常性开展安全隐患排查3.提高企业自身应急管理的意识和能力 * 5. 请谈谈上海市在处置胶州路大火事件中的成功经验、存在问题和改进对策。（一）成功的经验1.消防、卫生、交通、公安、属地单位等在应急管理中协作意识增强，实现多部门联动，有效地对这场大火实施现场救援2.应急技术有进步 * 3.迅速查明事故原因，并控制相关责任人，对外界公布信息4.善后工作及时开展，安置和安抚受灾的老百姓，及时启动评估和赔偿程序5.及时召开新闻发布会，正面引导这场大火的社会舆论 * （二）存在的问题 表象问题1.火灾揭示了建筑施工期间未能施行安全标准2.缺乏设备的消防警察对高层火灾几乎束手无策3.高楼的设计缺乏必要的避火层 * 4.尽管存在巨大风险却是因为个别公司而使用劣质、可燃的保温材料；5.身陷火灾的市民反应也表明防灾知识的匮乏。 * 应急处置过程中的问题1.报警信息沟通不及时，导致消防没能在最短时间内到位2.现场指挥不当，没有使消防力量没有能够有效分配3.对于风险强度没有进行及时、正确的判断4.消防救火实战与消防演练的差距 * 深层次问题1.僵化的城市应急体制，层层上报延误最佳救援时机2.责任追究问题3.建筑市场的混乱现象和行政垄断现象 * （三）改进对策1.全面查找影响城市运行安全和生产安全的重大隐患2.规范建筑市场秩序，促进市场公开公平竞争3.理顺应急管理体制，提高各级政府应急管理的实战能力4.增强各级政府的风险意识、责任意识5.善待媒体、善用媒体，坚持信息透明，进行适度的舆论引导 * 6. 请结合案例材料（三）和自身的工作实际，请谈一谈当前建筑企业可能存在的安全生产危险源，如何防患于未然？ * 跳出行业看安全： 2012年7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在宁夏银川召开，马凯充分肯定了神华集团加强煤矿安全生产工作的经验和做法，并要求各煤矿企业要认真学习借鉴神华集团安全管理的先进理念和方法。 * 神华集团经过6年多的艰苦探索和实践，形成以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法——风险预控管理体系。 * 风险预控管理体系的五大组成部分：1.风险辨识与管理；2.不安全行为控制；3.生产系统控制；4.综合要素管理；5.预控保障机制。 * 风险预控管理体系突出的优势和鲜明的特点：1.建立了科学的安全管理流程2.把安全生产责任落到了实处3.实现了超前预防管理辨识和评估风险—降低和控制