人口下降区完善-城乡居保-应重视公共政策创新.pdfVIP

第18卷　 第2期 北华大学学报(社会科学版) Vol．18　 No．2 2017年3月 JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY(Social Sciences) Mar．2017 □社会学研究 人口下降区完善“城乡居保”应重视公共政策创新 彭伟斌　 陈晓慧 [摘　 要]人口规模和结构变化深刻地影响一国或地区的社会保障制度。 相对于2000 年第5 次全国人口 普查,2010年第6次全国人口普查统计结果表明,目前我国有35.4%的县域行政区常住人口出现了负增 长,且人口负增长的惯性和范围都在加速加大。 受此影响,这些人口下降区完善“城乡居保”工作正面临 人口总量下降长期影响“城乡居保”的可持续性,人口结构老化影响“城乡居保”的代际平衡性,以及“人口 过疏化”影响“城乡居保”的实际保障性等三个层面的人口挑战。 基于此,新时期在人口下降区完善“城乡 居保”应着力公共政策制定流程创新,公共政策体系联合创新,以及公共政策执行机制创新。 [关键词]人口下降区;“城乡居保”;公共政策创新;“人口过疏化” - - - [中图分类号]C913.7 　 [文献标识码]A　 [文章编号]1009 5101(2017)02 0045 09 - - [收稿日期]2016 11 15 [基金项目]浙江省社会科学规划项目“浙江省人口下降区小城镇人口发展与空间集聚变动研究” (14NDJC034YB)的阶段性研究成果。 [作者简介]彭伟斌,杭州师范大学经济与管理学院教授,博士,主要从事人口政策与人口城镇化研究; 陈晓慧,杭州师范大学经济与管理学院讲师,主要从事城市经济学研究。 (杭州　 311121) 　 　 人口的规模、结构以及变化的速度往往会对社 保”)。 在几年试点的基础上,2014 年我国“新农 [1]45 保”和“城居保”实施合并,从而开启了城乡居民基 会的性质产生深远影响。 进入新世纪以来,随 着人口老龄化的不断提高,中国从传统社会向现代 本养老保险制度(下文简称“城乡居保”)。 这是中 社会转型的历史过程正在面临巨大的“未富先老” 国发展历史上具有里程碑意义的跨越,意味着我国 的挑战,我国劳动年龄人口在以后相当长的一个时 基本养老保险从“制度全覆盖”向“人人全覆盖”目 期仍将进一步减少。 故而,人口老龄化的大趋势短 标迈进了重要的一步。 从发展经济学视角来看, [2] “城乡居保”可反映出一个国家或地区经济发展水 期内不会改变。 为应对日益严峻的人口结构性 危机,自2014年以来,国家先后启动实施了“单独 平和社会文明程度。 然而,随着农村人口老龄化的 两孩政策”和“全面二孩政策”。 然而,从“单独两 不断加剧,在我国一些“人口过疏化”的人口负增 [3] 孩政策”实施以来政策遇冷的现象可以发现,我国 长县市, “城乡居保”的覆盖率虽然在不断提高, 许多地区,尤其是一个人口已经进入负增长的地 但是仍然无法满足人们的需求增长,如何同步推进 区,放宽独生子女政策并未带来生育率的明显回 长期护理服务以及其他配套性的公共服务,实现我 升。 而随着城市化的深入发展,在这些人口下降区 国新农保从数量上的覆盖到质量上的跨越,亟须引 正在出现“乡村空心化”甚至是“乡镇空心化”现 起学界的关注和政府的重视。 基于此,从公共政策 象,给我国进一步推动农村社会保障制度的实施带 创新的