剖析城乡统筹专题.docVIP

目 录 1. 城乡统筹的战略方向 1 2. 推进城镇化进程 3 3. 加强农业生产服务体系建设 4 4. 推进农村基本公共服务均等化进程 9 5. 城乡统筹的政策保障机制 21 6. 新农村建设 23  城乡统筹的战略方向 中央对城乡统筹的基本方式是以工农、以城带乡 江苏浙江、福建泉州地区，工业化有能力渗透到农村地区，因此，面上发生的乡村地区的工业化，小城镇发育良好，直接依靠乡村地区自身的发展解决问题。 北京上海等特大城市，城市有极强的扩散能力，能够将城市功能辐射到农村地区，因此郊区发展成为解决现存问题的基本手段。在这里，乡村除了发展工业，还有服务业、农家乐、物流、大卖场等机会前景。 重庆市域面积接近于省，而且库区有生态保护要求，在这里不能大规模开发农业保留农村人口，因此采取1小时经济圈方式，在中心城市辐射范围之内的近郊发展新城，远郊人口移民至近郊，以此解决问题。 成都的特点是中心城对农村有较强渗透能力，农村适宜人居而不像重庆有生态保护要求。成都郊县部分地区有乡村地区工业化的传统，类似于江浙；而另外一些郊县的发展机制类似于北京上海，主要依托中心城市，在这一背景下，成都将全域成都和三集中作为城乡统筹的关键，主要目的主要是对城郊迅猛的发展态势进行有效控制，防止出现全域的蔓延，同时也是对乡村工业化的引导。成都市域面积很大，根据近郊、中郊、远郊三个不同的层次，确立了三种不同发展模式：近郊农村社区向城市社区转变，把近郊纳入成都市的城市规划；中郊主要强化承接中心城市产业转移和辐射功能，为成都市的产业协调配套服务；远郊则根据其资源、人口和交通情况确立主导产业，走特色产业发展道路。 资阳市的自然条件和经济社会发展水平与上述提到的区域又有不同，这决定了资阳市的城乡统筹方式必须具有资阳市的特色且符合资阳市自身的特点。 从城乡统筹的视角来看，资阳市具有以下几个特征： 1）资阳市在历史上就缺乏乡村工业化的发展传统，而未来成、渝等大都市对资阳市的辐射带动作用仅存在于少数交界地区，市域绝大部分地区缺乏足够的非农产业发展机会。此外，从市域的水、土、矿产等资源条件来看，也不具备广泛发展非农产业的条件。因而可以预见，未来大规模的非农化过程不会在市域范围内全面展开，而很可能是集中在中心城区、县城和发展条件比较好的重点镇。因而，大力促进这些重点区域的非农产业发展，创造充足的非农就业机会，对于推进资阳市的城镇化进程、从根本上解决好城乡统筹问题具有重大的意义。 2）资阳市农村人口众多，人均耕地面积很少，而且由于丘陵地形的影响，难以通过机械化的大规模生产提高农业发展效率、解放出农业劳动力。在这些因素的综合作用下，目前资阳市农民的人均收入水平低于全国和四川省平均水平。未来，资阳市即使能在推进城镇化进程方面取得重要成果，但由于其巨大的农村人口基数和破碎的地形条件，仍将存在数量庞大的农村人口。因而，未来如何提高农村居民的收入水平，缩小城乡居民收入差距，是资阳市城乡统筹工作需要解决的重要问题。 3）资阳市农村居民点非常分散，在市域空间上呈现近乎均质的分布，这为公共服务的配置带来了极大的困难。在现有的农村居民点分布和公共服务设施条件下，有大量的农村居民很难便捷地享受到质量较高的医疗、教育、文化等公共服务。未来，如何合理规划市域的公共服务体系，使其更好地适应资阳市的农村居民点分布格局，从而促进资阳市农村基本公共服务均等化的实现，是资阳市城乡统筹工作的重要课题。 基于以上分析结论，确定资阳市城乡统筹的战略方向是： 加快重点区域的非农产业发展，大力推动城镇化进程 当前资阳市农村人口过多，城乡统筹的压力非常大，加快推进市域的非农化和城镇化进程仍然是资阳市解决城乡统筹问题的重要突破口。由于发展机会和基础条件的限制，资阳市未来很可能难以在市域范围内全面推进大规模的非农化和城镇化进程，因而选准适宜发展非农产业的区域，并支持其成为推进资阳市城镇化进程和承载城镇人口的核心区域，便成为资阳市城乡统筹的首要任务。 加强农业生产服务和农村基本公共服务体系建设，提高农村居民收入水平和生活水平 根据之前的分析，未来资阳市仍将保留相当数量的农村居民。因而，一方面要提高全市的农业生产服务水平，提升农业的现代化和产业化程度，帮助农村居民通过农业致富；另一方面，也要加快农村基本公共服务体系建设，提升农村居民享受基本公共服务的便捷程度。 推进城镇化进程 1．基本策略 资阳市的农村人口和外出打工人口众多，对外来人口的吸引力有限。因而，确定资阳市推进城镇化进程的基本策略是以本地人口为主的中距离城镇化（区别于就地城镇化、远离故土的长距离迁徙城镇化），即把外出打工人员吸引回到资阳市的各个城镇以及推进市域的农村人口向城镇区域转移。 2．城镇化的场所 由于每个人都具有基本的就业需求，使得城镇化进程的推进和非农产业的发展