其他行为与行政程序8.pptVIP

案例1：某市土地局为合理开发城市土地资源，与连华产业房屋开发公司（以下简称连华公 司）签发了房开中字（95）75号《中标通知书》，同时双方（某市土地局为甲方，连华公司为 乙方）签订了《国有土地使用权出让合同》。 思考问题：国有土地使用权出让合同的性质是民事合同还是行政合同？ 案例2：委培生难倒教育局：上个世纪90年代中期，福建省龙岩市的一些教育局在与当地中 考毕业生签订的师范学校委培合同中约定，学生出资读书，学成后由教育局负责安排教师工作岗 位。为此，每个家庭都给孩子花费了几万元钱。可当孩子们学成到教育部门报到求职时，却被告 知必须参加“择优录用”考试，不保证教师工作岗位，且并非有编制和工资保障。孩子们无奈将教 育局告上了法庭。 思考问题：教育局与委培生签订合同的性质是民事合同还是行政合同？ ; 第四节 行政主体实施的其他行为 一、行政合同行为 （一）行政合同的概念与特征 行政合同，也称行政契约，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经 协商一致而达成的协议。 ;行政合同与民事合同 ; （三）行政合同的主要分类 ; （四）行政合同的原则 ;行政相对人的权利; （七）行政合同的变更、解除和终止 ; 案例3：1991年2月，刘某与某乡政府就该乡一片荒山签订了荒山承包合同，合同约定期限 25年，边界清楚。此后，刘某在荒山上栽种了花椒树，经过10年辛勤的培育，这些花椒树都进 入了丰产期，刘某的收入也是一年比一年增加。但却引起了一些人的“红眼病”。2000年3月，乡 政府领导班子进行了调整，新的乡政府领导没有与刘某商量，就擅自作出决定，将刘某承包的荒 山中的0.5 亩山地和地上的80棵已进入丰产期的花椒树分给了张某管理、收益。刘某不服，经多 次交涉无效，于2001年11月2日向法院起诉，请求法院判令乡政府停止侵害其土地承包经营 权，返还被非法分割的0.5 亩山地，赔偿经济损失等。 思考问题：乡政府变更行政合同的行为是否合法？为什么？ ■行政合同的法律救济 2000年最高法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条规定，公民、法 人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民 法院行政诉讼的受案范围，将行政合同这种双向行政行为纳入了司法救济的范围。 ; 案例4：某市政府制发了《关于鼓励开发推广清洁能源型小型汽车的若干意见》，鼓励汽车 生产和销售企业推广使用清洁能源型小型汽车，并承诺实施适度的财政补助。某汽车销售企业受 政策鼓励，从国外购入大量电动小轿车，但市场反应很差，经济损失惨重。为此，该企业向人民 法院提起行政诉讼。 思考问题：市政府制发《关于鼓励开发推广清洁能源型小型汽车的若干意见》的行为属于什 么行为？该行为是否属于行政诉讼受案范围？; 二、行政指导行为 （一）行政指导的概念与特征 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，通过建议、劝告等非强制性的 方式引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行 为。 ; （二）行政指导的原则 ; （四）行政指导的种类; （六）行政指导的实施条件及程序; 案例5：下岗职工赵某以贩卖蔬菜维持生计，经常到蔬菜批发市场进菜。2001年2月25日凌 晨，赵某在向某村村民宗某批购青菜时，遇到县工商局的工作人员高某和黄某等市场管理人员正 在向宗某收取5角钱的摊位费，宗某说自己今天只有30把青菜，要求少交1角钱。高某不同意， 坚持要收5角钱。此时，站在一旁等待与宗某进行交易的赵某说了一句“交就交4角吧。”就这么一 句话惹怒了高某，于是高某和黄某等人即拉住赵某，将其打伤，医院诊断为慢性闭合性颅脑挫 伤。经治疗用去医疗费2万多元，其中高某所在单位经某派出所要求给付了5500元，之后就不肯 再付钱，赵某因无钱交医疗费而出院。出院后赵某向县人民法院起诉工商行政管理局，要求判令 确认其在执行职务行为中的违法行为和该行为导致的损害赔偿责任。 思考问题：高某和黄某将赵某打伤属于什么性质的行为？赵某可否提起行政诉讼？ ■行政事实行为的救济 （1）根据《行政诉讼法》和《最高人民法院若干问题的解释》，行政事实行为不具有可诉性。 （2）1995年《国家赔偿法》第一次在法律上明确了对行政事实行为的诉讼救济途径。 （3）我国目前对待行政事实行为诉讼救济的态度：首先，在原则上，