剖析城市一体化.pptVIP

稳步推进城乡环境建设一体化 苏州在推进城乡一体化建设的过程中，高度重视环境保护职能向农村 延伸，环境治理基础设施向农村拓展，环境监测监管向农村覆盖。在城 乡环境建设中把握“三个结合”——与统筹规划相结合、与特色塑造相结合 以及与长效管理相结合，在有效控制和治理农村生活污染和农业面源污 染方面卓有成效。2010年已有56%的村实现生活污水集中处理，同时建 立“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理体系，90%以 上的村实现生活垃圾集中收集、处理 。 * 一张图 指所有市镇村建设规划有机叠合在“一张图”上 三集中 四置换 四对接 三集中 一张图 四置换 四对接 指工业向规划区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中 以承包土地置换土地股份合作社股权、宅基地置换商品房、集体资产置换股份 城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障和城乡社会管理的对接 苏州在推进城乡一体化方面的重要探索 三集中 一张图 四置换 四对接 苏州在推进城乡一体化方面的重要探索 三集中 一张图 四置换 四对接 苏州在推进城乡一体化方面的重要探索 * 在此过程中，苏州也开展了多个领域的改革探索 第一、实行以居住地管理的户籍制度，促进人口向城镇聚集流动 第二、创新农村土地使用制度，构建富农的长效机制 第三、探索统一城乡社保制度 第四、积极开展社会管理创新，为城乡一体化发展创造和谐氛围 * 从制度上逐步消除长期依附于户籍的城乡权利不平等，鼓励引导更多农民进城进镇落户，并全面享受与城镇居民同等的权益保障和公共服务，劳动就业、社会保障、教育、医疗等逐步与户籍脱钩，为进一步推进以常住人口为对象的公共服务均等化改革奠定基础。 城乡差别导致城乡居民的不平等 违背城乡一体化所需的体制一体化 城乡一体化 阻碍 * 土地方面改革 宅基地流转的改革 股份合作改革 创新农村土地使用制度 （1）建立适合现代农业发展的农用土地流转机制，保 证农民通过土地流转获得稳定收益。（2）完善集体非 农建设用地使用权流转机制。（3）开展城乡建设用地 增减挂钩试点。 探索推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，大力 发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作 等“三大合作”经济组织，使之不仅成为增加农民财产投 资性收入的重要途径，形成集体经济发展与农民持续增 收的长效机制，也大大促进了农民变市民和土地适度规 模经营，进一步创新、丰富和发展了“苏南模式”。 积极鼓励和引导农户将宅基地及住房置换成社会保 障和城镇住房，通过建立置换机制，探索宅基地退 出机制，促进城乡之间土地要素的流动，改善村镇 用地结构，优化各类用地布局，提高土地集约利用 水平。 * 第一阶段：广覆盖，低水平 第二阶段：一个体系，两种制度 第三个阶段是在城乡社保体系之间建立衔接与转换通道 * 是加强基层社区社会管理体制创新 1 是加强城乡一体化的城市社会管理体制创新 2 加强农村集中居住社区的管理创新 3 深度开发自律管理资源，推进社会组织管理体制改革 4 * 重要启示 推进城乡一体化最为重要的是要突破就城镇论城镇、就农村论农村的“二元分割式”城乡发展思维 在推进一体化的过程中要重点突破三个方面的改革：一是要加大户籍制度改革的力度和深度。 。二是要进一步深化规划体制的改革。三是加强土地使用制度改革方面的探索，力求在城乡土地要素市场化配置上求突破。 推进城乡一体化的过程中，要积极探索社会管理创新 科学测算政府责任和财政负担能力，建立相应的财政投入保障机制 * 城乡一体化发展的新探索 ------苏州的经验 * . 城乡一体化内涵 1 城乡一体化的背景与意义 2 苏州的城乡一体化 3 * 一、城乡一体化内涵 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 一、城乡一体化内涵 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 * 社会学和人类学者 从城乡关系的角度 出发，认为城乡一 体化是指相对发达 的城市和相对落后 的农村，打破相互 分割的壁垒 经济学者 从经济发展规律 和生产力合理布 局角度出发，认 为城乡一体化是 现代经济中农业 和工业联系日益 增强的客观要求 规划学者 是从空间的角度 对城乡结合部做 出统一的规划， 即对具有一定内 在关联的城乡物 质和精神要素进 行系统安排。 生态环境学者 是从生态环境的 角度，认为城乡 一体化是对城乡 生态环境的有机 结合，保证自然 生态过程畅通有 序，