政府与环保领域第三部门合作机制探究+——基于A市低碳协会的现实考察.pdfVIP

第30 卷第3 期 长春理工大学学报 （社会科学版） Vol.30 No.3 2017 年5 月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） May.2017 政府与环保领域第三部门合作机制探究 ——基于A 市低碳协会的现实考察 熊 旺，石大建 （广西师范大学法学院，广西桂林，541004） ［摘 要］ 十八大报告首次把生态文明建设列为中国特色社会主义建设 “五位一体”的总布局之一，政府与环 保领域第三部门的合作越发受到重视和期待。通过对第三部门的文献研究和A市低碳协会实证考察，探究了两者 之间在构建合作机制中存在着公民社会发展不成熟、工作人员专业化低等问题，并提出通过加强制度建设、人 才培养、自身建设等途径促使政府与环保领域第三部门有效合作，以充分发挥两者效能，提升解决环保问题能力。 ［关键词］ 政府；环保；第三部门；合作机制 ［中图分类号］ X82 ［文献标识码］ A ［基金项目］ 国家社会科学基金“民族地区慈善组织群发展的制度环境研究”（15BSH104） ［作者简介］ 熊旺 （1992-），男，研究生，研究方向为公益组织、司法社会。 石大建 （1974-），男，副教授，硕士生导师，研究方向为司法社会、慈善与公益。 改革开放使中国社会、经济等方面经历了巨大 域第三部门就在其中找到了自身定位，日益发挥出 的变化，服务性政府的建设在全国开展，简政放权 自身的优势和作用，成为环境保护领域的重要力 的改革理念逐渐成为现实行动。其中第三部门在 量。通过政府与环保第三部门相互合作，可以提高 接受政府职权的剥离过程中，承接了来自政府委托 环境治理的效率，降低治理成本，利于构建多元合 的职权，承担了重要责任，政府的改革运动为第三 作的公共环境治理体系。 部门的发展提供制度诱因和生存空间。除此之外， 一、问题的提出 第三部门在资金筹集、效能发挥、社会行政等方面 有诸多第一部门、第二部门无可比拟的优势，在经 经过近40年的改革开放，我国取得了巨大发 济社会发展中逐渐成为一种不可忽视的社会力量， 展，同时也认识到了之前以牺牲环境和浪费资源来 它的发展成为现代社会发展中的一个必然趋势。 发展经济、促进生产的模式已经难以维持，公众希 2015年的巴黎气候大会上近200个《联合国气 望在生活水平提高的同时生活质量也相应提高，生 候变化框架公约》缔约方一致同意通过《巴黎协 活环境得到改善。在这样的背景下，环境保护的重 定》，充分显示出环境保护问题在当前的各个国家 要性随着国家大政方针的出台和社会舆论、人民群 和社会受到了前所未有的重视。由于工业文明建 众的深入关注日益凸显，各个领域都在为生态环境 设的时代特性和政府垄断等局限性，政府对生态环 建设出力。其中环保领域第三部门通过发挥自身 ［1］ 境管理过程中出现了“政府失灵”的现象 ，在环境 专长，在环境保护方面发挥出越来越大的作用。 保护各方面也不可能事事亲为；市场在环保领域发 随着公众对公共利益的诉求不断上升和民主 展也没有成熟，存在市场失灵的情况。因此环保领 社会的发展，政府和环保第三部门之间有必要构建 -- 113113113 -- 万方数据 一种高效合作机制。这种必要性主要体现在可以 的“合作伙伴关系”中政府处于主导地位。 促使环保领域的公共管理主体多元化、健全环保制