青海民族地区影响公共政策执行的环境因素分析.pdfVIP

第39卷第2期 青海师范大学学报(哲学社会科学版) V01．39，No．2 Journalof Normal andSocialSciences) Mar。2017 2017年3月 Qinghai University(Philosophy 青海民族地区影响公共政策执行的环境因素分析 张建英 (青海民族大学公共管理学院，青海西宁810007) 摘 要：政策执行是公共政策过程中一个非常重要的环节，公共政策的执行会受到各种环境因素的影响，从而影响 到政策效果。而在少数民族地区，由于地域环境、经济社会发展和文化的特殊性，使政策执行活动更为复杂和特 殊。本文在介绍公共政策执行基本内容的基础上，从自然环境、经济环境、社会法制环境和传统文化环境等方面分 析了青海民族地区政策执行的主要影响因素。 关键词：青海；民族地区；政策执行；环境 中图分类号：D035一01 文献标识码：A 公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在 公共政策的主要目的不是研究问题而是解决问 特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化 题，而政策执行则是直接地、具体地、实际解决政策 目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一 问题的基本途径。科学合理的政策方案要变为现 系列谋略、法令、措施、办法和条例等的总称。r11公共 实，必须有赖于有效的政策执行，如果没有政策执 政策过程是一般要经过政策制定、政策执行、政策评 行，再好的政策方案也只能是一纸空文，政策目标得 估和政策终结等阶段。其中，政策执行是公共政策 不到实现，政策也就失去了其存在的价值。 过程的中心环节，是公共政策达到预期功效、解决实 (二)政策执行是检验政策方案正确与否的唯一 际问题的关键所在。本文以影响公共政策执行的环 标准，政策执行效果的好坏可以直接反映出原定政 境为分析视角，结合青海实际，探讨民族地区影响公 策的科学性与合理性 共政策执行的具体因素。 一项政策正确与否、质量高低，它自身是无法判 一、公共政策执行及其意义 断的，必须通过政策执行这个重要途径去检验。在 公共政策执行是“政策执行者通过建立组织机 社会转型期，由于公共决策的复杂化、综合化，使得 构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、协调 在政策制定过程中考虑问题难以做到十分全面。因 与监控等各种活动，将观念形态的内容转化为实际 此，只有通过贯彻执行来判断其正确与否，如果在政 效果，从而实现既定政策目标的活动过程。”L2]政策 策执行中促进了社会进步和生产力的发展，而且能 执行在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地 得到群众的拥护，就是正确的政策。反之，就是不正 位与作用： 确的。同时，政策执行过程中也可以不断充实和完 (一)在公共政策执行的过程中，一个好的政策 善政策，促进政策质量的提高。 方案如果没有科学有效的贯彻落实，就无法实现相 (三)政策执行是政策过程的中介性环节 应的政策目标 政策执行可以为后继政策的制定提供一定的参 收稿日期：2017一01—10 基金项目：青海省社会科学规划项目“青海民族地区公共政策执行研究”(15025) 作者简介：张建英(1967一)，女，蒙古族，青海门源人，青海民族大学教授。研究方向：公共政策与社会保障。 · · 34 万方数据 考信息，有利于政策制定者综合分析考量，也有利于 国其他地区的共性，又有着一定的特殊性。这些特 对整个政策过程进行