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第 31 卷 第 8 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 8 2016 年 8月 Global Science, Technology and Economy Outlook Aug. 2016 欧盟科技计划管理的咨询与决策机制研究 宋海刚 （科技部高技术研究发展中心，北京 ） 100044 摘 要：欧盟科技计划管理既吸取了其成员国，特别是英、法、德等传统科技强国的经验，又为了适应自 身多边机构特征及一体化进程而不断进行改进和完善，形成了较为独特的科技计划管理咨询与决策体 制。“地平线2020”计划是欧盟层面的单一科研创新计划。在科技计划管理的咨询与决策方面，“地 平线2020”计划大部分仍沿用第七研发框架时期形成的既有机制，保持了研发框架政策的延续性和 一致性。本文主要阐释了决策机构与咨询机构或实体在欧盟科技计划管理中的相互关系，分析并总结 了二者之间议事协调机制的特点。 关键词 欧盟；科技计划管理；地平线2020；咨询与决策机制 ： A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.08.005 中图分类号： 文献标识码 ： ： G327.196.2 2014 年 1 月，欧盟全新的研发框架计划—— 体制。从顶层来看，欧盟理事会、欧洲议会和欧盟 “地平线 2020”（Horizon 2020；2014—2020）正 委员会共同掌舵欧盟科技发展全局，各司其职。其 式启动实施。该计划是“欧洲 2020 战略”中“创 中欧盟理事会是决策机构，根据不同领域分设 10 新型联盟”旗舰计划的重要部署之一，建立了囊括 个理事会。由竞争力理事会负责欧盟内部市场、产 欧盟层面所有研发创新投入的统一框架，把欧盟研 业、科研和空间四个领域。因此，欧盟科技政策一 发创新活动几乎全部统筹在卓越科学、产业领导力 般由各成员国科技部长在欧盟竞争力理事会上投票 和社会挑战三大战略优先领域之下。从第七研发框 决定。欧洲议会是立法机构，下设 22 个常设委员会， 架（FP7）到“地平线 2020”，欧盟科技计划资金 其中，工业、科研和能源（ITRE）常设委员会负 投入，从 530 亿欧元大幅提高至 800 亿欧元，因而， 责科技领域立法、质询和共同决策（会同欧洲理事 它也成为全球规模最宏大的单一科研创新计划。尽 会）[1] 。“地平线 2020”即由欧盟理事会和欧洲议 管“地平线 2020”整合了多个不同的科技计划， 会批准才能正式实施。欧盟委员会是执行机构，欧 但在计划管理的咨询和决策方面，大部分仍沿用了 盟科技计划的组织实施与管理由欧盟委员会负责。 FP7 时代的既有机制，在一定程度上保持了研发框 欧盟委员会现有委员 28 名，其中科研与创新委员 架计划管理政策的延续性和一致性。 Carlos Moedas 负责协调欧盟科研创新事务，主要分 管欧盟委员会下设的科研与创新总司。 1　欧盟科技计划管理概况 总体而言，欧盟理事会、欧洲议会和欧盟委员 欧盟科技计划管理既吸取了其成员国，特别是 会在欧盟事务中的职能是比较明确的，但三者的执 英、法、德等传统科技强国的经验，同时为了适应 行职能、决策职能和立法职能