政策研究与倡导-项目与策略规划.pdfVIP

北大光华管理学院公益硕士班 政策研究与倡导： 项目与策略规划 刘源，乐施会 农业与扶贫政策 2015/10/24 主要内容 • 策略规划：倡导什么？目标设定； • 从策略规划目标到具体项目： – 项目组成 – 手法多样 • 思考：项目产出—策略目标 围绕“自由贸易对弱势群体冲击” • 概念及背景简介 – FTA/WTO//BTA市场开放/ 自由贸易； – 2001年WTO ；中国- 东盟自贸区（2002年11月）-早收获计划；中澳（未来2-3年）。 • 围绕什么权益的倡导？ – 发展中国家在自由贸易带来的市场开放中保护自身 粮食安全、生计安全和农村发展，应对市场开放冲 击的权益。 目标：传递受损群体声音；呼吁政府出台有效政策， 回应中国广大棉农、南方热带果农在自由贸易冲击 下遭遇的重大经济和社会损失。 • 为什么选择这个权益开展倡导？（开展工作的背景） – “世界越来越是平的”：经济全球化势不可挡； – 中国已将自贸区发展战略上升到国家战略层面，但对其负面冲击关注不足—主流声音强 调利好面； – 市场开放冲击国内弱势群体（农业），成为新的致贫因素； – 乐施会一直关注自贸区（双边/ 多边）与贫困的密切关联。OI“贸易要公平”— 《中国棉 业没有软着陆》，2005年第六次世贸部长级会议。 “找靶子”的原则 • 问题主要因自贸区引起，而非其它因素； • 问题应是有规模的：政策调整的可能性— 棉农6000 万，产业链从业人员1.3亿；荔 枝、龙眼农500万；牧民数千万； • 问题是严峻的：收入、经济结构转型、社 会公平、社会稳定； • 弱势群体发声机会稀薄 （没有渠道发声， 但是利益一直受侵害）。 利益相关方识别，各自具有什么能力/承担什么责任？ • 中央政府相关部委 – 农业部（贸促中心、国际司、种植饲、畜牧业司）、 国务院扶贫办、国家民委、商务部、发改委。 • 地方政府及相关部门 – 新疆、河南、江苏/ 广西、福建/ 内蒙 • 智囊机构：RCRE ，对外经贸大学，社科院。。。 • 行业协会：棉花协会、 • 国际机构/NGO ：WWF ，德国博尔基金会、IATP ； 策略目标设定 • 政策过程目标：将乐施会就自贸区对弱势群体影响的观点 和受影响群体的声音充分反映给政府相关部门。 – WTO-棉农困境：价格大起大落+ 生产成本上升+极少政策支持； – S-S- 南方热带果农困境：速度过快+程度过深的市场开放+ 非大宗农 产品而缺乏足够政策重视和支持。 – S-N 中澳FTA牧民困境：悬殊的产业对比； • 政策目标： – 国内支持政策帮助受损群体适应市场波动； – 影响自贸谈判政策能够在自贸区中采用SP/SSM. • 公民社会目标 – 公民社会联盟。发展跨领域联盟，推动成员将自贸区影响与各自 领域结合起来。公众对于政策过程的参与和影响。 – 公众关注。提高公众对于自贸区影响的全面认识。 为达致策略目标而实施的项目组成：群体、主题 • 时间跨度：2006年至2009年底 • 对“自由贸易”的分解 – 多边：WTO ； – 区域性：中国- 东盟； – 双边：中国-澳大利亚； • 对“弱势群体”的分解 – 棉农 – 果农 – 牧民 – 少数民族、妇女 为达致策略目标而实施的项目组成：棉花主题 • 设计了聚焦于不同层面的研