燃气分布式供能项目政策扶持“门槛”及项目分类研究.pdfVIP

燃气分布式供能项目扶持政策研究 燃气分布式供能项目 政策扶持“门槛”及项目分类研究 施明融 虞正发冯云岗 1问题的提出 “单位节能量”)、“项目原动机单位装机容量减排 在上海市已经投产的燃气分布式供能项目中， 量”(简称“单位减排量”)考核指标，系统投运期满 出现了部分项目运行节能率不低，但年度节能量不 一年后进行考核，符合规定指标的，给于补贴，不合 高的现象。不同项目的节能减排效益甚至相差几十 格的不予补贴。 倍。一般项目的节能减排效益和其设备利用小时成 单位节能量指项目在考核年度每千瓦原动机 正相关关系。比如，浦东机场的每年系统运行4000装机容量产生的节能量，单位减排量指项目在考核 小时左右。而有的项目仅仅200h／a左右，单位容量年度每千瓦原动机装机容量产生的减排温室气体 年节能减排量的差距高达20倍。 量。 按照现行对于分布式供能项目的扶持政策，只 项目能否得到补贴，关键在于项目单位节能减 有系统能源综合利用率一个条{牛。只要某项目协调 排量能否达到某个标准值。建议将其称为“单位节 能源利用率达到70％，就能够领取规定的财政补贴。 能量门槛值”和“单位减排量门槛值”。一般而言，系 极而言之，某个项目即使一年只运行一天，补贴招 统节能减排效益与其设备利用时间成正相关关系， 领不误。这显然是不合理的。项目节能减排效益良 利用时间越长，节能减排效果越大，反之亦然。按照 莠不齐而领取补贴毫无差别，是新一轮政策设计需 本市已建项目实际运行情况，每年设备利用时间为 要解决的一个问题。同时，如何使有限的财政补贴 发挥更大的推动作用，是需要解决的另一个问题。 目，节能减排实效比较好，建议作为项目设备利用 从实质看，政府出钱补贴为的是扩大节能减排 时间基准值。 的社会效益，直白地说，政府是出钱买节能减排。所 分布式供能节能减排效益的认定是与传统供 以，分布式供能项目只有在具备一定量的节能减排 能方式对比得到的。在“十二五”期间，对比的基准 效益后才能得到政府补贴；达不到一定量，就不能 年为2010年；热电比为75％(见《分布式供能系统 得到补贴。 工程技术规程》)：项目效率计算范围参照“分布式 由此，本文建议对于分布式供能项目补贴实行 供能工程界面研究”所划定的范围，得到上海市“十 “分类扶持”，设置一个节能减排的“门槛”。项目的 二五”期间的分布式供能项目单位装机容量年度节 节能减排量跨过了这个“门槛”才能得到补贴，反 能量门槛值为0．58t标准煤／kW·a，项目单位装机容 之，就不能得到补贴。 量年度减排量门槛值为1．5t_-氧化碳／kW·a。 2项目单位原动机装机容量节能减排量门槛值 3项目分类 设置“项目原动机单位装机容量节能量”(简称 上海是冬冷夏热，四季分明的区域，冬季取暖 一 一 ONSERVATION ～一～ 25 万方数据 燃气分布式供能项目扶持政策研究 负荷较高，夏季制冷负荷较高，春秋季取暖制冷负 表1分布式供能项目分类表 荷都不高。这一气候特点，导致一般