认真贯彻落实科学发展观,确保十一五规划节能优先方针的实现.pdfVIP

节 能 2006年第8期 ——6—— ENERGYO。]N弧VATIoN (总第289期) 认真贯彻落实科学发展观， 确保“十一五’’规划节能优先方针的实现 郭廷杰 (国家发改委老干部局，北京100077) 中圉分类号：TK01文献标识码：A文章编号：1004—7948(2006)08—0006-03 1“十一五”规划中节能优先于发展速度。值得各方 广和发展空间大的特点，除要求服务业增加值在 高度关注 近日学习了经全国人大于今年3月份批准的 的43．3％的目标外，在生产性服务业要求建成便 “中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五 捷、通畅、高效和安全的交通运输体系并大力发展现 年规划纲要”(以下简称“十一五”规划)，感到与历史 代物流和金融、信息、商业等服务业，在丰富消费性 上的各个五年计划相比有一个明显的变化，即在“十 服务业要求加快发展旅游业、社区服务业和体育产 一五”规划中把GDP年均增长7．5％和其它经济方业等，并规定了各项支持服务业发展的政策。 面的重要指标列为预期性指标，而将单位GDP能耗 (3)发展循环经济。按照坚持开发和节约并重、 降低20％和单位工业增加值用水量降低30％及相节约优先的方针和减量化、再利用资源化的原则，在 关的主要污染物(指二氧化硫和化学需氧量)排放总 资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建 量降低10％等列为约束性指标。据说明：预期性指 立全社会的资源循环体系外，具体要求作好以下工 标是国家期望发展的目标，主要依靠市场主体的自 作：(a)节约能源，应实现结构节能、技术节能、管理 主行为来实现。政府要创造必要条件并通过宏观调 节能的方向和十项节能重点工程；(b)节约用水，要 控等综合政策引导社会资源配置，以努力争取实现。 求基本实现农业灌溉用水量零增长，推进高耗水行 约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了 业节水技术改造，城市扩大再生水利用等；(c)节约 政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公 土地，要求落实保护耕地基本国策以及发展节能省 众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的 地型公共建筑和住宅及2010年实现所有城市禁用 工作要求。政府要通过合理配置资源和有效利用行 实心粘土砖等；(d)节约材料，要求从改进设计、技术 政力量，确保目标实现。由此看出，这既符合我国建 和延长使用寿命等方面节约材料；(e)资源综合利 设资源节约型、环境友好型社会的目标，又标志着政 用，要求抓好工农业废物的循环利用，建立生产者责 府职能和经济增长方式的重大转变，值得各方高度 任延伸制度，推进重点废物的回收利用和城市生活 重视。 垃圾等的资源化利用，并建立重点行业、工业园区和 为了保证节能优先方针的贯彻，规划纲要中还 再生资源回收利用的重点示范工程。 提出了以下许多发展方向、目标和措施： (4)加大环境保护力度。按照坚持预防为主、强 (1)推进工业结构优化升级。主要内容为：(a)化从源头防止的原则，作好以下工作：(a)加强水污 加快发展低能耗的高新技术产业；(b)振兴装备制造 染防治，加大“三河三湖”等重点流域和区域水污染 业，为节能创造条件；(c)有序发展能源工业，即通过 治理和城市污水设施建设，到2010年城市污水处理 有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气 率不低于70％；(b)加强大气污染防治，除加强重点 和大力发展可再生能源，以利节能减污；(d)调整原 城市大气污染防治力度外，重点加快燃煤电厂脱硫 材料工业结构和布局，以实现控制总量、淘汰落后、