上海建设节约型城市的战略部署和行动举措 the strategic plan and measure on building economizing society in shanghai.pdfVIP

上海建设节约型城市的战略部署和行动举措 上海市经济委员会副主任 乐景彭 进入新世纪，上海正以建设国际经济、金融、贸 立。还没有形成真正有利于节约资源、能源和反映 易、航运中心之一和现代化国际大都市为目标，加 资源产品稀释性的价格机制，缺乏分行业、分领域 快发展步伐。上海面临着前所未遇的发展机遇，又 的土地、能源、水资源的消耗标准和考核体系。 面临着资源环境等种种严峻的挑战。上海必须妥善 处理经济社会和资源环境的关系，大力开展全社 2上海建设节约型城市的战略与目标 会、全方位、全体市民参与的节约行动，努力把上海 开展资源节约活动是上海贯彻落实“科教兴 建设成为国内领先、具有国际水准的节约型城市。 市”战略的必然要求，是全面建设小康社会的重要 保障，也是上海从根本上转变经济增长方式，缓解 1上海正面临较大的资源环境压力 资源环境压力的重要举措。上海建设节约型城市的 上海是资源能源严重短缺的特大型城市，人口 战略思想是：坚持走新型工业化道路和大力发展循 密度大，在外环线以内670km2的城区内，人口已达到环经济，全面贯彻落实科学发展观和科教兴市战 911万，由于经济连续保持快速增长，对资源的消耗 略，围绕建设“四个中心”和实现两个突出的总体要 需求也将增大。上海必须突破土地利用方面、能源 求，坚持减量化、资源化和无害化的“3R”原则，坚持 消耗方面、水资源方面、原材料供应方面和环保方 源头节约、过程控制、末端消耗和把节约放在首位 面等5大资源环境瓶颈。 的方针，以节约使用资源和提高资源利用率为核 在感受到资源环境压力的同时，我们更要看到 心，以节地、节能、节水、节林、资源综合利用为重 上海建设节约型城市存在的巨大潜力。长期以来，上 点，以减少资源消耗和废物排放为途径，以改革开 海历届市委、市政府高度重视资源节约工作，注重资 放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技 源的综合利用。特别是20世纪90年代来，上海再生资 术创新和管理创新，运用经济、法律、行政、科技和 源回收利用率和资源生产率水平在全国处于领先地 教育宣传等综合手段，加快形成节约型的增长方 位，如万元GD晡邑耗从2000年1．2lt标煤下降到2004年式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和 1．03t标煤，比全国低l／3，万元GDP用水量由2000年节约型的消费方式，加快形成“资源～产品一废弃 238m3下降到2004年150m3，是全国的l／3。物一再资源化”的循环经济流程，促进上海经济社 但与国际先进水平相比，与国家提出的建设节 会全面协调可持续发展。 约型城市的要求相比，上海存在着巨大的潜力。一 上海建设节约型城市，将树立6个战略观： 是提高资源生产率的潜力。如上海万元GDP能耗是 一是和谐协调的发展观，做到“经济持续发展、 日本的6倍，美国的2．3倍；万元GDP水耗是日本的福利持续增加、生态持续改善”。兼顾经济效益和生 10．6倍，美国的2．8倍；工业用地产出率仅为发达国态效益相协调、投入成本与经济产出相协调、生态 家的1／5到1／10。二是废弃物的循环利用和无害化效益和社会效益相协调；在经济持续增长的前提 处理水平上的潜力。上海食品、化妆品、保健品等过 下，迫求更少资源消耗、更低环境污染，使上海GDP 度包装和大量～次性用品的使用，包括大卖场普遍 在扩大的同时不断“变轻”、“变绿”。 使用塑料袋，既浪费了大量资源，又造成环境污染。 二是标本兼顾的路径观，体现“结构降耗是根 三是有利于资源节约的制度保障机制尚未完全建 本、技术降耗是支撑、制度降耗是保障”。