世界风电发展的促进政策及其对我国的启示 the worlds wind-powered electricity promotion policies and their enlightenments to our country.pdfVIP

SOLARENERGY 璺—固国．．．．……～_．一……～一一一——一一…二二………一～～一 南京师范大学地理科学学院一王玉萍赵媛 当今世界面临着能源供应不足、结构失调、污 电自生发展为最终目标。各国的政策制定都遵循一 染严重等一系列问题，为应对和解决这些问题，我 定的原则，概括起来主要表现在以下四个方面： 们应提倡资源多元化战略。尤其是2005年《京都议 1增大市场份额，保护风电发展 定书))正式生效后，世界各国均将可再生能源利用 风电产业的生态效益及较好的商业化条件为风 作为能源战略的重要组成部分。风电作为技术最成 电发展开辟了广阔的前景。但从世界总体范围来看， 熟、最具开发条件和商业化前景的新能源发电方式 由于风电一次性投资高、成本回收慢、投资风险高， 越来越受到各国的高度重视。20世纪90年代以来世特别是风电电价高于常规能源，极大地影响了风电 界风力发电取得了飞速进展，风电电量占世界总电 的推广使用，使得风电的市场份额远低于常规能源 量的比例逐年增加。 电力，成为风电产业发展的最大障碍。在目前的风 然而，生态效益显著的风电产业，在目前的技 电政策体系中，各国对风电发展的“保护”意味都 术条件下经济性并不占优势，风电价格高于煤电、 十分明显，正是由于这些保护性政策，近几年世界 消费者购买积极性不高、市场竞争力低等问题，使 风电市场份额不断增大，风电发展保持良好势头。 风电发展的速度和规模受到极大影响，甚至可能导 2关注正外部性，合理分摊风电成本 致风电产业陷入“成本高一电价低一市场小一投资 除了是可再生能源外，风力发电与常规能源发 少一相关产业滞后一科研投入不足一成本难以下降” 电相比还有一个显著优势，即风电能带来较好的生 恶性循环的怪圈。 态效益，也就是说风电具有明显的“正外部性”。任 因此，要有效引导风电产业的发展，必须有强 何外部性的产生都需要一定的条件和初始成本，若 有力的政策支持。事实上，许多国家均制定了风电 不采取相应的成本共担政策，就会出现“正外部性” 发展相关政策，通过政府干预促进风电产业的健康 产生生态效益的初始成本由投资商承担，而“负外 发展。我国的风电事业经过20多年的发展，至今仍 部性”带来的环境成本却由社会全体成员共同分担 然没有取得突破性进展，其中有微观的技术问题， 的情况。在市场竞争中，这种由不同外部性带来的 更主要的是宏观的政策问题。研究世界主要国家 成本负担差异若不能在产品销售中体现，会加重风 风电发展的促进政策，将有助于解决我国风电发 电生产者的负担，从而挫伤投资商的积极性而成为 展的宏观障碍，形成有利于风电大规模发展的环 风电发展的重要障碍。 境和条件。 风电的持续发展必然要求解决由“正外部性” 产生的额外成本负担问题，因此各国风电政策的制 一世界风电政策制定的主要原则 定均在考虑社会全体成员利益的基础上，通过适当 通过对世界各国风电政策的分析发现，虽然各 的税收、补贴、电价改革等方案，按照“谁受益、谁 国风电政策的侧重点各有不同，但均采取多种手段 负担”的原则，合理分摊风电成本，降低风电与其 相结合的措施提高风电的市场竞争力