开山抚番刘铭传督办台湾防务建设中的重大举措 important measures taken by liu mingchuan in the defense construction of taiwan.pdfVIP

国防与军队建设史研究 军事历史2011年第2期 in DefenseConstructionofTaiwan MeasuresTakenLiu the mportant by Mingchuan “开山抚番：刘铭传督办 台湾防务建设中的重大举措 口 白 纯 吕 宁 摘要： “开山抚番”，是刘铭传就任台湾首任巡抚以后督办台湾防务建设中的一项重大 举措，主要内容是：建立严密的抚垦系统，积极开山辟路，大力发展经济，改革行政区划设 置，加强教化工作等；主要政策有：剿抚兼施，以抚为主；对番民一视同仁，注重以智取 胜：对叛番头目攻心为上。刘铭传的“开山抚番”之举，具有极为深刻的历史意义：强化了 清政府在番地的治权，有利于巩固台湾防务；促进了汉番民族的交流与融合，加强了民族团 结，增强了中华民族的向心力和凝聚力，有利于台湾社会秩序的稳定和维护祖国统一；加速 了番地经济的发展，推动了台湾近代化的进程。 关键词：中国近代史 日本侵略台湾 “开山抚番” 刘铭传 中图分类号：E295文献标识码：A文章编号：1002—4883一(2011)02—0022—0007 1683年清政府统一台湾以后，对当地少数民族长期实行以隔离为主的“理番∽’ 政策。1874年发生了日本侵台事件，给清政府以强烈冲击。震惊之余，清政府认识 到，倘若不调整政策，继续维持这种汉番隔离的状态，将可能造成民族分裂并为外 敌利用的严重后果。基于对“番地”在台湾防务建设上重要性的认识，清政府实施 了以“外防内治”为目的的“开山抚番”政策。“开山”，即开辟台湾东部山区的 道路；“抚番”，即对番族进行有效的统治和管理。“开山抚番”是晚清台湾防务 建设上的一项重要举措。从1874年开始实施至1895年清政府被迫割让台湾，这一 政策断断续续实行了21年。其中，1885年至1891年即刘铭传任台湾巡抚期间，是 “开山抚番”政策全面施行的阶段，成效最为显著。本文拟对刘铭传督办台湾防 务建设中“开山抚番”的主要内容、政策以及实行这一举措的历史意义等问题进 行探讨。 一、“开山抚番”的主要内容 1884年中法战争爆发后，刘铭传奉命督办台湾防务。在他的指挥下，中国抗法 保台之战取得胜利。刘铭传从防守台湾的实践中认识到团结番民对巩固台湾防务、 维护祖国统一的战略意义。他指出： “即以防务论，台疆千里，防海又须防番。 ①“番”即台湾的少数民族，日本统治时期称为“蕃族”、“高砂族”，抗日战争胜利后称为“高山 族”、“山地同胞”(简称“山胞”)，后应台湾少数民族的要求改称为“原住民”。现在“原住民” (或“原住民族”)是其正式的称谓。应当指出，“番”是清朝文献中的称谓，本文中的“番”是一个中 性的学术用语，只是为了契合清朝这个特定的历史环境和便于引用历史文献，并无褒贬的意义。 一22一 万方数据 军事历史2011年第2期 国防与军队建设史研究 万一外寇猝临，阴结番民，使生内乱，腹心之 和由台北府城经景尾(今台北市景美区)、深 害，何以御之?”④他从“安内御外”的角度出 坑、石碇、坪林尾(今台北坪林乡)、金面山、 发，认为： “诚令全番归化，内乱无虞，外患虽 头围直达宜兰的道路相继建成。1886年11月，台 来，尚可驱之御侮。既可减防节饷，又可伐内 湾道陈鸣志、统带镇海、后军副将张兆连先后禀 山之木以裕饷源。此抚番之不容缓者也”固。因 称：“后山番社，未抚尚多。番在深山之内，北 此，“开山抚番”政策是刘铭传整体台防政策中