节能减排我国产业政策的新起点.pdfVIP

行业时政 店白守景 GUANGXIDIANYE 在工业化的发展道路上，几乎每 到了极致。从二战结束，日本就开始 九十年代后期，为了促进产业结 个国家都遭遇过经济发展、资源利用 全面系统地应用和发展产业政策，并 构的优化，政府一方面采取了大量以 和环境保护之间的失衡。这一失衡在 于上世纪80年代发展成为世界第二经 强制性的“关停并转”和“砍压砸封” 国际上被称为“增长的代价”。有些国 济强国。我国正式引入产业政策是在 为标志的调节政策和措施，帮助一些 家较好地补偿了“增长的代价”，继而 上世纪80年代后期。当时国家产业政 传统产业实施退出或结构化改造；另 走上了持续发展的道路。有些国家则 策的主管部门原国家计委提出：产业 一方面采取积极措施大力发展国家确 被“增长的代价”所绊倒，而走向了 政策是国家为了促进市场机制的发育， 定的支柱产业，机械、电子、石油、 衰落。 纠正市场机制的缺陷和失败，对特定 化工、建筑等保持了强劲上升态势， 今天的中国也到了这一历史性关 产业的活动以于预和引导的方式施加 许多产品产量已居世界首位，成为国 口，我们是要迈过去?还是会被绊倒? 影响，进而促进国民经济快速、协调 民经济发展中的高增长产业群。高新 历史表明，通关的惟一秘诀就是 发展的、带有宏观性和中长期性的经 技术产业年均增长达到20％以上，规 实现经济结构转型，将高消耗型转为 济政策。应该说，这种定义是国际惯 模迅速扩大。由先导型新兴行业发展 “节约型”，将高污染型转为“清洁 例与中国国情相结合的一个产物。它 成为最有活力的经济成分和重要的支 型”。最近，国家发改委主任马凯在一 既包含了“纠正市场机制的缺陷和失 柱产业。服务业比重提高，结构明显 次讲话中指出： “不走建设资源节约 败”的普遍内核，又赋予了“促进市 改善。西部大开发、振兴东北地区等 型和环境友好型社会的路，中华民族 场机制的发育”新的内涵。 老工业基地和中部崛起取得明显进展， 没有出路!” 一、中国奇迹：产业政策功不可 产业的区域布局进一步优化，从而使 在这样一种大背景下，以节能减 没 得改革开放以来形成的经济快速增长 排为起点的产业新政策正在以日趋清 1989年，国务院颁布了《关于当势头得以延伸，创造了28年经济平均 晰的面目呈现在世人的眼前，并将对 前产业政策要点的决定》，这是我国开 增长速度高达9．8％的“中国奇迹”! 我国经济和社会产生持久、深远的影 始真正意义上探索和运用产业政策的 二、节能减排：产业政策亟待补 响! 一个重要标志。以此为起点，我国产 课 l 业政策的研究运用进人了新的发展阶 西方曾经流行一种说法： “政府 成就与不足：我国现行产业 段。九十年代以来，我国根据国内外 今天用右手解决的问题，正是昨天政 政策的评估 环境和经济、社会发展的需要，借鉴 府用左手造成的”。这句话用政策学语 发达国家的成功经验，觎定、颁布了 言来解释就是：不完备的政策在实施 追根溯源，产业政策的根应该是 多项产业政策，在促进产业结构优化、 之后往往会带来新的问题，后续的政 德国古典经济学家李斯特的“扶持幼 纠正市场机制缺陷、提高经济增长质 策必须为前者进行补课。 小产业说”。而日本则将产业政策运用 量方面发挥了积极而重要的作用。