关于实行党政领导干部引咎辞职责令辞职制度的研究.docVIP

关于实行党政领导干部引咎辞职责令辞职制度的研究 近年来，随着我国干部制度改革的不断深化，许多地区对建立和实行引咎辞职、责令辞职制度进行了研究、探索和实践，天津市一些地区和系统也在推进干部制度改革进程中进行了有益尝试。在调查研究和综合分析的基础上，我们认为：当前，在我国普遍建立党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度的时机和条件已经基本成熟。实行此项制度，还需从以下几方面做好充分准备。 　　一、建立和实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度的指导思想和基本原则 　　建立和实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党要管党、从严治党方针，全面贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范引咎辞职、责令辞职的内涵、行为主体、适用情形和操作程序，完善干部管理监督机制，增强党政领导干部的责任意识、进取意识和自律意识，提高干部队伍整体素质，促进社会主义政治文明建设的全面发展。 建立和实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度具有很强的政策性、规范性和针对性，应遵循以下基本原则： 　 1.从严治党原则。从严治党是加强党的建设必须坚持的重要方针，尤其要贯穿于党的制度建设的始终。从严治党原则在引咎辞职、责令辞职制度中应体现以下几方面的内容：一是体现出适用情形的相对从严，即使不构成党纪、政纪处分的过错，一旦适用此项制度也要受到相应的责任追究。二是体现出以组织上的强制性作保证，逐步由柔性到刚性、由自责到惩戒过渡，引导和督促领导干部主动承担责任。三是体现出责任归属的认定上从严，不仅包括直接责任者，而且有可能涉及间接责任者，有关领导干部即使不承担直接责任，由于失职、失察也要负有连带责任。四是体现出监督领域的延伸，不仅涉及领导干部“八小时”以内的表现，而且涉及“八小时”以外的表现，促使领导干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度，必须自始至终体现严格掌握标准，严格履行程序，严格抓好落实，切实做到有咎必引、有错必究、有责必追，体现党对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使广大党政领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉维护党和政府的良好形象。 　　2.有限责任承担原则。在建立和实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度过程中，领导干部由于过错应承担哪方面的责任以及如何认定责任的归属，都应掌握在一定的范围内。一方面，此项制度仅适用于领导干部由于过错而承担相应的政治和社会责任，其目的是把过错造成的损失和影响减少到最低程度，而不涉及领导干部由于各种过错应受到的党纪、政纪以及法律上的责任追究，更不能代替党纪、政纪、法律及其他方面的制裁。另一方面，在认定责任归属上，必须同时满足有确凿的事实依据和确实属于本人职责范围两个前提条件。在此基础上，首先认定产生过错的直接责任人应承担直接责任，然后根据直接责任人的主管领导在其中的责任大小来认定间接责任的归属，即责任追究从直接责任人开始，向上追究一级。这样，既可以防止出现“出了事情找不到责任人”的现象，又可以避免人人受“株连”，层层受追究，各级领导干部无限承担责任的情况。 　　 3.依法办事原则。党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度，是党对领导干部实行的一项管理制度，不能超越国家法律法规许可的范围。同时，制定和实行此项制度是对现行干部选拔任用和监督管理制度的补充完善，既不能与现行党政领导干部责任追究的有关制度规定相抵触，又要与之搞好配套衔接，保持政策的一致性，形成既有个人主动自责，又有组织强制处理的责任追究双管齐下、相互呼应的制度体系，也有利于防范个别人利用辞职来逃避党纪、政纪等其他责任追究。 4.尊重个人权利与体现组织手段相结合原则。在干部工作中，切实保障领导干部的正当合法权益，是推动民主政治建设不可或缺的重要内容，也是制定此项制度的一个重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，应充分保证领导干部个人对引咎辞职这一行为的选择权、决定权，对被责令辞职的申辩权，在组织调查认定中的发言权、解释权，以及在辞职后安置上的意愿表达权，切实将干部的政治权利落到实处。同时，还要与行使组织手段结合起来，一旦出现该引咎辞职而不主动辞职的情况，为追究其责任，减少影响，组织人事部门要实施组织手段，强迫其承担责任，主动提出辞职。对于符合引咎辞职情形、本人拒不提出申请，最后启动责令辞职程序的，要更多地体现组织上的强制性和惩戒性，安置上应低于主动引咎辞职的干部。 　　二、合理确定适用对象，科学界定认定标准和适用情形 　　1、适用对象。建立党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度，必须合理确定适用对象。此项制度是细化和贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的一项重要内容，所以引咎辞职、责令辞职制度的适用对象即引