关于当前民间组织问题的分析.docVIP

关于当前民间组织问题的分析 试论民间组织建设存在问题及对策 随着我国市场经济体制的逐步建立完善，“小政府、大社会”格局的逐步形成，以及我国加入世贸组织后与世界经济的迅速接轨，对外开放力度空前加大，国际间的交往日益增多，对外贸易日趋活跃，这就为民间组织提供了更为广阔的活动平台和发展空间，民间组织的作用将更加突现，发展民间组织的推动力也必将空前加大。同时一些国外民间组织已开始将触角渗透到我国相关行业部门和地区，与我国行业组织争夺市场，夺取阵地，这既给我国民间组织带来了竞争压力，又激发了我国民间组织迎接挑战的活力和斗志，增强了我国民间组织生存与发展的紧迫感和责任感，民间组织的自律问题也越来越受到关注。我国目前关于民间组织自律还没有统一的定义。根据国外民间组织发展的经验和国内民间组织发展现状，本人认为，广义的民间组织自律是指在法律法规框架下，民间组织围绕章程，制定系统的制度和规则，建立相互制约的运行机制，以指导约束内部的行为，实现自我组织、自我管理，保证其健康发展。狭义的民间组织自律指领导层成员之间的监督约束。广义的民间组织自律不仅包括民间组织领导层成员之间的自我约束和监督，还包括内设机构和会员的自我约束和相互监督制约，如行业自律，即在遵守现行法律法规的基础上，制定并实施行业自律规则，实现会员之间相互监督和约束，以维护各自的利益和行业整体利益。我国民间组织作为一种新兴社会组织，在市场经济条件下发展迅速，但大多数民间组织自律机制不够健全，政府的法律法规监督体系也不完备，影响了民间组织的健康发展。 一、民间组织在开展活动方面存在的问题及原因分析 民间组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，如组织内部腐败、行内恶性竞争等等。有些民间组织尽管意识到自律的重要性，但感到力不从心，尚没有实际行动；在已开展自律的组织中，大多只停留在文字上，缺乏实际的约束力；有些民间组织在自律方面取得一些效果，但也主要表现在组织内部上，且约束力极为有限，难以有较大的社会影响。究其原因，主要有以下几个方面： （一）民间组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。一些民间组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了民间组织的健康发展。另外，我国关于民间组织的法律法规还不健全。目前只有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等，总体上层次不高，数量少，不配套，可操作性不强，还没有专门的、全面的、严谨的关于民间组织管理的《民间组织法》，使得民间组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数民间组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。 （二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。由于当前中国社会正处于转型阶段，对民间组织的理解相对滞后，鼓励和维系民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。有些民间组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些民间组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济和国际惯例的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。 （三）问责与绩效评估体系未形成。在社会转型变革时期，民间组织作为社会发展中不可缺少的部分，具有动员公众积极参与等社会功能和公正透明、高效率等特性。而实际上，民间组织存在于现实社会中，并非一片净土，可以说，在民间组织产生、发展的同时，即包含民间组织内在固有的不足。一方面民间组织无法形成规范和统一的问责机制。民间组织有着大量的来自社会的捐赠、资助，但因为管理不规范，自我约束不够，出现了腐败等违法违规行为。另一方面民间组织没有形成合理的绩效评估机制。事实上，我国民间组织发展的历史不长，从决策机制上预防腐败还未提上日程，组织及个人由于争名夺利出现的“形象工程”、“政绩工程”，往往导致了一些腐败行为。对此，中国民间组织促进会理事长黄浩明认为，非营利组织（NGO）缺乏企业所具有的三种责任机制：即个人利益的存在，提高效率的竞争机制和显示企业最终业绩的晴雨表--利润。因此，低效率和腐败在所难免。 （四）官办色彩过浓的“准政府”性民间组织依然存在，民间组织失去了其独