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关于道路旅客运输行业科学发展、安全发展的几点思考 关于道路旅客运输行业科学发展、安全发展的几点思考 引言 　　道路旅客运输行业的安全问题主要是围绕着挂靠产生的，下面就道路旅客运输行业的安全发展问题阐述一下个人的观点，以期达到抛砖引玉之功效，共同促进客运行业健康稳定发展之目的。 　　1 道路旅客运输行业的发展历程 　　我们以1983年为界，1983年客运体制转轨前，按照计划经济体制模式，国有客运企业一统天下进行垄断经营，随着十一届三中全会的召开和改革开放口号的提出，1983年，为了缓解市场供求矛盾，全国交通工作会议提出有河大家行船，有路大家行车、国营、集体、个体一齐上的开放政策。 　　1984年，国务院下发《关于扶植和发展农村集体和个体（联户）运输业的通知》，客运市场出现经营主体的多元化，国有客运企业开始面临残酷的市场竞争。由于集体、个体运输户虽有资金，但却没有线路和车站，而国有客运企业掌控着班线和车站等客运资源，却又极力排斥个体运输户，致使客运车辆乱停乱放，恶性竞争不断。 　　1993年，交通部颁布《道路旅客运输业户开业技术经济条件》，对市场准入门槛做出了基本规定，并在1994年开始推行车进站、人归点的做法，要求国有汽车站接纳社会车辆进站经营，一定程度了缓解了恶性竞争的矛盾，消除了一部分安全隐患。同年，交通部又印发《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》，于是，大型国有企业通过将原有的企业车辆抵押承包，出售给职工或个体户等方式进行企业改制，又广泛吸纳个体车主出资购车，挂靠经营。双方一拍即合，各取所长。 　　1995年，交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议，允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营，由此挂靠经营从幕后走向台前，并得到了迅速发展。1997年初交通部出台《关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》，对挂靠经营形式进行了充分肯定，并明确要求运输企业完善各种形式的承包经营责任制。但是，随着客运市场的发展和行业要求的提高，挂靠车主难以管理，恶意竞争，安全意识淡漠，挂而不靠的弊端逐步显现。 　　2000年，交通部先后印发《关于开展道路运输市场管理年的通知》（交公路[2000]97号）和《道路旅客运输企业经营资质本文由论文联盟http://www.LWlM.COM收集整理管理规定》，要求对目前挂靠在国有汽车运输企业，以挂靠企业的名义经营，而产权仍属于个人的营运客货车辆，要进行全面的清理，并解除挂靠合同或协议，不得再以挂靠企业的名义经营，交通部第一次明确提出清理挂靠。但是，国有企业资金短缺的问题并没有解决，挂靠车辆已经形成规模，清理挂靠举步维艰，车辆挂靠从台前走向幕后。 　　2004年，国务院颁布《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》）规定国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。2005年，交通部颁布《道路旅客运输及客运站管理规定》（2005年10号令），第5条明确指出：国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行集约化，规模化，公司化经营，禁止挂靠经营。 　　2011年，国务院下发的《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕 40 号）规定强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营。 　　2012年，国务院下发的《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）规定强化道路运输企业安全主体责任，鼓励客运企业实行规模化、公司化经营、严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营，禁止车辆挂靠成为国务院频繁强调的问题 　　至此，客运企业的发展经历了计划经济的垄断模式、改革开放初期的自由竞争模式、国有企业体制改革初期的承包挂靠模式，直到现在国务院、交通运输部要求的集约化模式，它是在国家改革开放大的背景下进行的。 　　其实，挂靠只是表象，事物的发展都有其自身的规律性。挂靠之所以难以治理，本人认为是药不对症。文件下了不少，要求也提了不少，可是，车主为了保住自己的饭碗，所有手续都冠以挂靠企业的名称，千方百计地利用各种手段与管理部门周旋。在大力推行依法行政的今天，管理部门更是感到无从下手。既然行政命令不能很好地清理挂靠，那何不用市场的手段呢？实践证明市场调控手段也是失效的，问题就在于我们管理部门对市场经济的管理手段用的仍是计划经济的方式。直接阻碍了市场作用的发挥，所以就不会有真正集约化、规模化的企业从市场竞争中产生。 　　现在的客运市场调节是严重依赖行政命令的，客运企业的生存也是严重依赖行政管理部门的。改革管理部门的行政管理体制才是关键。 　　2 应该如何改革我们的行政管理体制 　　2.1 应当重新整合道路旅客运输市场 　　现有的法规、规章中都把客运市场人为地进行了撕裂，分成