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坚强管理? 搞好服务 坚强管理搞好服务 积极做好项目的运行工作 黑龙江省虎林市计生协会 2005年3月 我市从1997年到2005年历时七年时间，实施了三期幸福工程。投入滚动资金27万元，累计周转额达81.2万元，共有97户贫困母亲连续两年以上得到协会救助，惠及人口达291人，他们的生活水平有了明显提高，80%的被救助户已脱贫，48%以跨入了富裕户行列。实践证明，这一惠及贫困母亲“益民利民”的事业，取得了良好的社会效益，为我市经济和社会发展产生了积极的影响。 现就几年来幸福工程的实施情况总结如下： 一、幸福工程分期运作情况 一期工程（1997年至1999年）运作三年，投入资金4万元，救助了义和村吴龙芳、王晓玲等二十户贫困母亲。经过三年的运作，有95%的救助户摘掉了贫困帽子，家庭人均收入超过本村平均水平的10%以上，仅养猪一项人均收入就达590多元。第一期工程主要启动大户，通过大户挂靠贫困户带动小户。如利用虎林镇义和村全市闻名的养猪状元郝淑贤，以她的管理方法，经营水平和市场经验挂靠贫困户，带动小户。她利用自身的技术、资金和市场优势为贫困户提供产前、产中、产后的全程服务，形成了产、供、销一条龙，为困难户养殖解决了后顾之忧。由于她的示范带动，使第一期工程运作良好，受到原省协会会长王溯源等领导的好评。首期与运作使生产性基础建设得到根本改善，为后续的幸福工程实施奠定了基础。 二期工程（2000年至2001年）历时二年，投入资金8万元，救助了全市农村40户贫困母亲。扶持了种、养、加三个产业。户均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增长了3.67%，有四分之一的被救助户基本脱贫。本期采取了重点救助，全面开花。全市的12个乡镇都有救助对象，乡镇之间没有空白点，每个乡镇协会都有幸福工程项目，形成了全面辐射、广泛参与、突出重点、打造精品的良好局面。项目主要有种植业3项，养殖业9项，加工业5项。各产业、各项目之间都进行了效益分析，为救助户提供了可贵的经验教训。 三期工程（2003年至2004年）运行二年，投入资金1.5万元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37户贫困母亲，户均产生效益1321元，占“项目”人均净收入的34.3%，其中有19户人均收入超千元以上，最高的达7300多元。本期体现了“三个”集中，分别指导的原则。一是放款时间集中。省投放资金到位后，我市立即筹集多项资金达143万元。（其中幸福工程投入15万元，市政府配套资金15万元，市政府奖励资金9.9万元，村扶持优惠政策折资6.6万元，农民自筹63.5万元，畜牧贷款33万元），户均4000元，集中时间统一发放，解决了一些受救助户的应急之需。二是项目区域集中。为了便于指导、考察、交流、总结，这期工程集中投放到杨岗镇，重点放在六人班村。救助的贫困母亲37户，六人班村有26户，占70.2%。三是扶持产业集中。根据我市目前的产业结构现状，发展畜牧业有很大潜力，将成为新的经济增长点，为此，本期集中扶持了以奶牛为主的畜牧业，在37户中有86.5%为奶牛户，共养奶牛165头，户均4.5头，人均一头奶牛。 二、围绕幸福工程所开展的几项工作 （一）确定项目，为幸福工程的实施提供依据 我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重视，为了做好幸福工程的立项，市政府主管市长牵头，组成了由农委、畜牧、科委、土地、气象、环保、计生、司法等局委参加的项目组，对所要实施的重点项目进行考察论证。坚持以人为本、可持续发展的原则对所要确立的项目，从地理状况、气候条件，自然资源，人口及经济发展状况、环境保护、科技支撑、交通、市场预测、司法保障等诸方面进行科学评估，在征得有关专家和权威人士意见的基础上，形成幸福工程项目实施方案，呈省、市协会报批。由于我市每期的项目方案即体现了虎林市自然资源的可持续综合利用，又符合虎林市经济和社会发展的实际，即体现了自然资源优势的有效发挥，又符合人性化的发展理念。项目的确定具有科学性、系统性和可操作性，得到了省、市协会的高度评价，保证了我市救助贫困母亲幸福工程实施的连续性。 （二）科学管理，提高幸福工程的运行质量 1、加强宣传，把知情权交给群众。 幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一个认知的过程，此项工程也不例外。启动初期，部分乡镇的农村干部对此项工作不甚了解，认识不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻烦；经济上怕担风险；扶持救助上怕担责任。工作不主动，热情不高，信心不足。针对这些思想情绪，市政府加大工作力度，一是专门召开了