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城镇建设与改革工作会议上的讲话 同志们： 　　正当全国人民进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，州人民政府研究决定召开全州城镇建设与改革工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大精神，进一步统一思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力加快城镇建设与改革发展步伐，为全面建设彝州小康社会而努力奋斗。下面，我讲三点意见： 　　一、充分认识推进城镇化进程的重大意义，正确分析我州城镇建设取得的成绩和面临困难 　　城市（城镇）是一定区域政治、经济、文化的中心。城市的发展标志着一个国家、一个地区现代文明的历史性变化，是人类社会发展的必然趋势。目前，世界发达国家的城市化水平平均在80%以上，其中：英国已达92%、比利时为97%、澳大利亚为86%、美国和加拿大为77%、日本为79%，而我国只达到39％，我州只到23％。世界发达国家发展的历史说明，城镇建设发展的速度快，城镇化水平就高，经济发展就越快，现代化水平也就随之提高。因此，没有城镇建设的发展，没有城镇化，就没有现代化，全面建设小康社会也就无从谈起。在我国建设社会主义现代化的进程中，加快城镇化进程不仅是社会经济发展的需要，同时也是消灭“三大差别”，解决“三农”问题的重要措施和必由之路。目前我国的城镇以占1％的国土面积和39％的城镇人口创造了占70％以上的国内生产总值。我省从事非农产业的人口占总人口的26％左右，但二、三产业的增加值已占全省GDP的80％左右。还有资料表明，全国城镇化提高一个百分点，可拉动GDP增长1－1.5个百分点，我们云南可拉动GDP增长1.86个百分点。 　　党的十五届三中全会提出了“小城镇大战略”。党的十六大又把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的一项重要任务来部署，提出了“坚持走大中小城市和小城镇协调发展，有中国特色的城镇化道路”的要求。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，推进城镇建设的快速发展，国家建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。云南省人民政府也相继出台了《关于进一步扩大民间投资的决定》、《推进城镇市政公用行业市场化的意见》及有关发展非公有制经济、扩大劳动就业等一系列政策措施，为推进城镇建设与改革发展提供了政策保障。 　　近几年来，我州的城镇化进程和城镇基础设施建设，无论是从纵向上还是从横向上相比，发展都是比较快的，主要表现为：城镇基础设施建设发展较快，城镇规模不断扩大，功能日益完善，各项改革不断深化，城镇的产业培植初具规模，城镇经济实力不断增强，我州现有57个建制镇，2002年末人口154.4万，占当年全州总人口的60.87％，而它所创造的增加值则占全州GDP的77％，特别是中心城市的培育，在地州一级已经具有一定的影响力和知名度，这是上上下下共同努力的结果。但是，我州在加快城镇建设与改革发展步伐进程中也还存在许多困难和问题。一是城镇规划滞后，适应不了全州经济社会发展和城镇建设的需要。目前还有50多个乡镇没有编制总体规划，大部分县市没有编制近期建设规划，相当一部份县市的城市总体规划也需要修编或调整；县域城镇体系规划除个别县外均未编制，八个省级风景名胜区总体规划需要加快编制和报批。规划管理工作薄弱，不严格执行规划、不按程序制定和修编规划；二是城镇规模小，特色不明显，集聚效应弱。我州的乡镇规模普遍较小，每个乡镇平均只有2万人左右，一个乡镇的总人口还没有发达地区小城镇的非农产业人口多，甚至一些县城还没有发达地区的普通小城镇规模大，加之千城一面，特色不明显；三是投融资体制不顺，建设资金不足。缺乏灵活有效的城镇建设投融资体制保障，城镇建设缺乏资金支持的问题十分突出；四是城镇社会保障体系不完善，严重制约着农村人口向城镇转移的进程；五是城镇管理体制不顺，村镇管理工作薄弱；六是城镇产业支撑力不强，工业基础薄弱。这些问题不仅制约了城镇建设发展，也影响了全州经济社会发展。2002年，全州城镇化水平为23.18％，低于全国39.1%的15.92个百分点,低于全省26.11%的2.93个百分点，在全省只位居第7位(昆明、玉溪、红河、德宏、版纳、曲靖、楚雄)。不加快城镇建设的改革与发展，城镇化在全省的排位将会推后。各级领导必须高度重视这些问题，增强紧迫感，与时俱进，以只争朝夕的精神加快改革创新，全面推进城镇建设发展步伐。 　　二、明确任务，开拓创新，努力推进我州城镇建设的跨越式发展 　　根据党的十六大确定的全面建设小康社会目标和我州加快推进社会主义现代化的需要，州委六届三次全会提出，全州城镇建设的目标是：到2008年，全州城镇化水平要达到25％以上；到2020年前，城镇化水平要达到40％以上，这其中还有若干具体目标和附加发展指标也要达到较高水平。要实现这些目标，推进我州城镇建设的跨越式发展，必须着力抓好以下六