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大连完善社会保障体系问题对策调查报告 大连完善社会保障体系问题对策调查报告 调查对象： 调查时间： 调查地点： 调查内容： 随着社会的发展，社会保障已成为来发展和谐社会的重要问题，完善的保障基金使用制度，也成了反腐的一个重要议题，而我们想通过我们自己的努力，深入调查，以便找到解决问题的方法。 一、调查情况综述 辽宁作为东北老工业基地的代表，国有大中型企业比较集中，随着振兴东北老工业基地步伐的加快，国有企业改革和产业结构调整力度不断加大。由于参加社会保障的人口基数大、下岗职工人数众多、离退休人员逐年增加等因素，社会保障体系中的各方矛盾愈发尖锐。为有效解决这些矛盾，应根据辽宁的实际情况采取征收社会保障税、发行社会保障国债、变现部分国有资产等多元措施拓展社会保障基金筹资渠道。 二、调查数据　 2.1调查对象简介 2.1.1姓名：吴东，男，31岁，已婚，现住大连市开发区翠竹小区，就业于高速公路管理处收费站。 2.1.2姓名：徐德林，男，34岁，未婚，就业于乐购购物广场，从事保全工作。 2.2调查评述 从大连市人力资源和社会保障局获悉，截至9月底，全市基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到164.02万人、417万人、121.09万人、208万人、108.8万人，已基本提前完成了全年的计划。全市已征缴各项社会保险费138.3亿元，完成全年计划的85%。我市的城乡社会保障体系在不断完善的过程中，社会保障能力进一步提升，市民的生活状况有所改善。 2.2.1社会保障制度覆盖城乡 今年4月1日，大连市启动实施《大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》，城镇无社会养老保障的老年居民纳入养老保障范围，老年居民按每月100元标准一次性缴费，缴费次月起每月领取200元养老待遇。与此同时，我市还正在进一步规范被征地农民社会保障工作；探索研究新型农村社会养老保险制度，并正在推进试点准备工作；积极推进农民工参加基本养老保险。 在探索建立城乡一体化的医疗保障体系过程中，今年大连市根据新修订的《大连市城镇居民基本医疗保险实施办法》，实现了城镇本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理居民基本医疗保险市级统筹。 2.2.2保障范围渐广、水平渐高 目前，大连市城镇职工医疗保险门诊慢性病补助范围扩大到30种。今年7月1日，大连市医疗保险还对艾滋病发病者门诊医疗费实行定额补助。同时，10月1日起，大连市已对城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费实行统筹支付。另外，城镇职工基本医疗保险的市级统筹正在加快推进，预计2011年底，城镇职工基本医疗保险将实现市级统筹。 今年，大连市还进一步完善失业保险待遇随最低工资标准同步调整机制。7月10日，大连市最低工资标准整体上调了200元。与之同步，7月份，大连市失业人员失业保险待遇再度提高，失业人员每月最高可领取770元。这是历次调整幅度最大的一次，待遇水平全省居首。 2.2.3工伤保险延伸到全体农民工 截至今年8月底，大连市参加工伤保险的企业职工188万人，其中农民工58万人，分别比2008年增长68万人和42万人。年征缴工伤保险基金约3.5亿元，支付各项工伤保险待遇约2.2亿元。根据我市出台的《大连市农民工工伤保险实施办法》，今年我市要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费，实现了农民工参加工伤保险一个不能少。 2.2.4加强执法，严惩欠缴漏缴社保费行为 今年二季度，全市劳动保障监察机构对各类用人单位2009年劳动保障书面资料进行了集中审查，督促115家用人单位为755名职工追缴社保费188.3万元，为1.4万名职工补签了劳动合同。而今年接受审查的企业有8936家，涉及职工48.9万人。发现不签订劳动合同、欠缴漏缴社保费等违法行为的，依法予以处理。 三、调查结果分析与解决方案　 党的十七大报告提出，采取多种方式充实社会保障基金，这是对当前我国城乡社会保障制度统筹发展的科学判断，也是落实科学发展观的重要举措。辽宁是一个以资源型产业和重化工业为主的地区, 社会保障问题具有参加社会保障的人数多、人口老龄化严重、筹资渠道单一等特点。因此, 辽宁社会保障基金筹集成为解决这些问题的关键。 3.1社会保障基金筹集及其筹集模式 3.1.1社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金是社会保障制度顺利运行的关键因素，是社会保障制度的物质经济基础。社会保障基金的运行一般包括筹集、支出、运营和监管等（见图1）几个环节。这个过程实际上也就是社会保障基金的财务收支过程，在这个运行过程中，每一个环节都不能出问题，否则就会造成基金的收支不平衡，从而导致社会保障制度的运行出问题。社保基金的筹集是指由专门的社会保障管理机构按照社会