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市委书记在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话 市委书记在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话 同志们： 镇级财政管理方式改革，是在我市农村税费改革即将步入新阶段的形势下，为规范镇级财政管理和缓解镇级财政困难进行的改革探索，也是我市农村综合配套改革的重要组成部分。刚才，王市长对此项改革工作进行了具体部署，我完全赞同。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题： 一、统一思想，充分认识开展镇级财政管理方式改革的重要意义 近年来，党中央、国务院和省委、省政府把推进农村综合配套改革作为“三农”工作的重点，坚持一手抓发展、一手抓改革，努力促进农民增收减负。县（市）级政府处于城乡结合点，始终站在统筹城乡发展的最前沿，是农村综合配套改革的组织和实践主体。作为我市农村综合配套改革的重要组成部分，我们推行镇级财政管理方式改革，就是要通过改革，进一步发挥市级政府统筹全市经济社会发展的作用，继续深入推进农村税费改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，缓解镇级财政困难，提高各镇政府行政管理和公共服务能力。 1、实施镇级财政管理方式改革是巩固我市农村税费改革成果、建立农民减负长效机制的重要措施。近年来，我市积极落实科学发展观，根据统筹城乡发展的要求，着眼于为民减负增收、逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项农村工作方针政策，坚决清理面向农民的各种乱收费，用两年的时间免除了绵延两千多年的农业税，农民负担得到切实减轻，农村税费改革取得重要的阶段性成果。与此同时，我们也要清楚地看到，取缔向农民乱收费的渠道后，尽管上级财政特别是省财政加大了转移支付力度，我市在财力分配上也向镇级进行了适度倾斜，但各镇仍有部分原先建立在收费基础上的支出失去来源，同时还面临着稳定的压力、发展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增无减，财政收支矛盾进一步显现，农民负担反弹的隐患仍然存在，农民减负的基础尚不牢固。为建立农民减负的长效机制、跳出“黄宗羲定律”怪圈，国家决定将农村税费改革的重点转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。三项配套改革归纳起来，就是要从增收节支两方面入手，通过增加乡镇财力和减人减支，实现乡镇财政平衡，从根本上消除加重农民负担的内在要求，实现长效减负的目标。我市实行镇级财政管理方式改革，一方面可以通过调整市镇财政体制，建立起与市镇事权划分相匹配的财力分配机制；另一方面可以通过市镇共编预算，加强财政供养人员、银行账户和票据管理，建立镇级政府借贷审批制度等措施，规范镇级支出和借贷行为，控制和约束镇级支出需求，防止回到增加农民负担的老路上去。 2、实施镇级财政管理方式改革是深化我市公共财政管理的重要途径。根据省委、省政府确定的“区别对待、分类指导”的方针，对经济比较薄弱的省财政转移支付县，优先考虑规范管理、保证运转、防范风险等问题，现阶段以推行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革为主，并以之为基础，逐步深化公共财政管理改革。我市作为全省32个财政转移支付县（市）之一，推进镇级财政管理方式改革是大势所趋、势在必行。首先，实行镇级财政管理方式改革，有利于促进公共财政支出改革向镇级延伸。近年来，我市公共财政支出管理改革取得了明显的成效，但由于受财力、观念等主客观因素的影响，公共财政支出管理改革进展不快，特别是镇级财政公共保障能力还比较薄弱。通过实行镇级财政管理方式改革，加强对镇级财政的监管，规范镇级支出行为，有利于加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。其次，实行镇级财政管理方式改革，有利于探索公共财政在农村基层的有效实现形式。由于多方面的原因，我市各镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能“缺位”的问题，又经常出现随意开支、财政职能“越位”的问题。通过实行镇级财政管理方式改革，可以增加镇级财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政的保障能力。再次，实行镇级财政管理方式改革，发挥市级财政在镇级财政管理过程中的作用，有利于强化市级财政的公共管理职能。国家实施统筹城乡发展战略，要求县（市）级财政在义务教育、社会保障、公共卫生等方面承担起比以前更加重要的责任。适应变化发展的新形势，我市通过实行镇级财政管理方式改革，有利于市级在加强对镇级财政监管的同时，进一步规范市镇财力分配关系，加大对财政困难镇的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全市经济社会协调发展的重任。 3、实施镇级财政管理方式改革是缓解我市镇财政困难的重要手段。近年来，镇级财政运转困难的问题日益突出，直接影响到基层政权的正常运转和社会稳定。分析镇级财政困难的原因，经济发展滞后是主要原因，但管理上的问题也不容忽视。如果不能有效加强和改进镇级财政管理，镇级财政的困难形势不仅得不到缓解，而且面临着进一步恶化的可能。针对镇级财政收