招标争议.PPT

 採購法履約爭議與案例分析 行政院公共工程委員會 法規委員會 邱秋菊 採購法履約爭議與案例分析 壹、前言 貳、招標爭議之處理 參、不良廠商爭議之處理 肆、履約爭議調解之處理 伍、案例研討 陸、結語 前言 採購法立法背景 立法背景因應加入WTO，簽署GPA之需要 配合審計法令及審計機關角色改變之需要 建立政府採購制度 　前言 架構（8章，118條） 前言　採購法適用主體（採3-5、40） 政府機關、公立學校、公營事業 法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者 法人團體代辦 專業機關代辦 前言　採購分類（採2、7） 工程之定作 財物之買受、定製、承租 勞務之委任或僱傭等 前言　採購作業程序　 前言　爭議處理之分類 招標爭議： 招標文件規定---等標期、資格、規格 招標文件規定釋疑、後續説明、變更、補充 採購過程、結果---審標、決標 履約爭議： 展延工期 違約扣款 物價調整 驗收 不良廠商爭議 採購法第101條第1項各款 因可歸責廠商事由，延誤履約期限，情節重大者，或致終止契約或解除契約者為大宗 前言　爭議處理之相關規定 招標爭議： 採購法74-85 、86 採購法施行細則102-105之1 採購申訴審議委員會組織準則 採購申訴審議規則 採購申訴審議收費辦法 履約爭議： 採購法85之1至85之4 、86 採購履約爭議調解規則 採購履約爭議調解收費辦法 不良廠商爭議 採購法101-103 準用招標爭議 前言　爭議處理之途徑 招標爭議： 異議及申訴 異議前置 訴願之特別程序 履約爭議： 訴訟 仲裁 調解 其他法規規定之調解 不良廠商爭議： 凖用招標爭議 前言 爭議處理立法景背說明 處理無契約情況下，招標、審標、決標之爭議，確保廠商權益（符合GPA之規定）。 處理廠商與機關履約過程中之爭議 ; 仲裁、訴訟外之另一種選擇。 審慎處理不良廠商停權程序，給予廠商合理救濟管道，維持採購秩序。 前言　爭議案件數量及類型分配 收案總數（88.5.27-95.7.31）7631件，申訴案 3398 件，調解案 4211 件，促參案 22 件。 結案總數（88.5.27-95.7.31）7105件，申訴案 3270 件，調解案 3816 件，促參案 19件。 95年7月收案116件，招標、審標程序及結果之爭議 5 件居多，不良廠商申訴以101第10款12件居多， 調解案件以逾期罰款爭議9件居多， 物價調整爭議7件次之。 招標爭議-1（ 採75、76） 招標、審標、決標之爭議 異議前置 書面提出 一定期間之遵守 招標爭議-2（採75） 異議原因：採購違反法令，損害權益 受理異議機關：招標機關 提出異議之標的及期限： 對招標文件規定提出異議：自公告或邀標之次日起等標期1/4 ，但不得少於10 對招標文件之釋疑、後續說明、變更或補充提出異議：接獲通知或機關公告之次日10日 對採購之過程、結果提出異議：接獲通知或機關公告或知悉之次日起10日，但至遲不得逾決標日之次日起15日 招標爭議-3（採75） 異議處理期限： 收受異議之次日起15日內為適當處理。 異議逾越法定期限者，應不予受理。但機關自評異議有實質理由者，仍得自行撤銷或變更原處理結果或暫停採購程序之進行。（細105 、 105之1） 異議處理結果： 書面通知提出異議之廠商（行政處分？附記救濟方式？類推適用行政程序法98？） 涉及變更或補充招標文件內容者，另行公告 延長等標期 招標爭議-4（採76） 申訴之提出： 不服招標機關異議處理結果 招標機關逾期未為異議處理 公告金額以上之採購 提出之期限：收受異議處理結果或異議處理期限屆滿之次日起15日內 受理申訴機關： 中央採購申訴審議委員會 地方採購申訴審議委員會(北高二市、台北縣及台中市) 招標爭議-5（採77-85） 申訴案件之審議 程序審查、實體審查 審議費用、鑑定費及必要費用之收取 書面審議或通知廠商、機關到場陳述意見 審議判斷應指明原採購行為有無違反法令之處 審議判斷得建議招標機關處置方式(招標機關不依建議應依限說明) 完成審議前必要時得通知機關暫停採購程序 機關自行撤銷、變更原處理果或暫停採購程序 四十日內作成審議判斷，必要時得延長四十日 採購行為違反法令者，必要費用之償付 招標爭議-6（採83） 申訴與訴願 審議判斷視同訴願決定(行政訴訟) 本會訴願決定：政府採購法第六章所定異議及申訴相關規定，在性質上係為訴願法第1條但書所指之法律另有規定之情形，屬訴願之特別程序，應優先適用之，廠商捨異議及申訴程序而不為，逕行提起訴願，自非法之所許。 不良廠商爭議-1（採101、102） 不良廠商通知之法律性質： 行政處分？ 未附記救濟期間之法律效果(申22.準用願法91