山东湿地保护工程实施规划.doc

山东省湿地保护工程实施规划 （2016－2020年） 2016年月 目 录 前 言 1 1 实施保护工程的必要性 1 1.1山东省湿地概况 1 1.2“十三五”湿地保护工程的必要性 6 1.3“十二五”湿地保护工程总结 9 2 指导思想与目标任务 22 2.1指导思想 22 2.2规划原则 22 2.3规划经验借鉴 23 2.4建设目标 25 2.5总体布局 26 2.6主要建设任务 27 3 重点建设内容 32 3.1湿地重点工程 32 3.2工程重点建设任务 34 4 投资估算和效益分析 46 4.1投资估算 46 4.2工程效益分析 47 5 保障措施 51 5.1落实空间规划，严守湿地保护红线 51 5.2实行多元投入，建立湿地生态补偿制度 51 5.3健全保护制度，强化依法治湿体系 52 5.4强化科研监测，提升湿地管护水平 53 5.5扩大湿地面积，实施抢救性保护 53 5.6加强组织领导，形成保护合力 54 附表 表1黄河湿地生态区工程汇总表 表2 南水北调沿线和小清河沿岸湿地恢复工程汇总表 表3 黄河三角洲湿地保护恢复工程汇总表 表4 滨海湿地保护修复工程汇总表 表5 塌陷湿地治理工程汇总表 表6人工湿地水质净化工程汇总表 前 言 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要的生态功能，被誉为“地球之肾”、“生命摇篮”、“物种基因库”等，是自然界生物多样性较高的生态系统之一。健康的湿地生态系统是生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视湿地保护工作。2003年9月，国务院批准实施了《全国湿地保护工程规划（2002－2030年）》。2004年，国务院办公厅发出了《关于加强湿地保护管理的通知》，并相继批准实施了《全国湿地保护工程规划(2002-2030)》及《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010)》等相关文件，加强对全国湿地保护的指导。 山东位于东部沿海、黄河下游，是湿地资源十分丰富的省份。全省湿地5类18型，共173.75万公顷，占国土面积的11.09%，生活着超过全省44%以上的生物物种，是名副其实的“物种基因库”，其丰富的生物资源、特殊的生态功能，为当地居民的生活和全省经济、社会的健康发展提供保障。 近年来，我省湿地保护管理工作逐步起步，已取得显著成效，到2015年底，全省有国际重要湿地1处、国家重要湿地5处；建立各级湿地自然保护区23处、建立省级及以上湿地公园处、湿地保护小区50多处，纳入保护体系的湿地面积63.10万公顷，全省湿地保护率达36.32%。但同时，由于山东人口密集，特别是近几年全省人口持续增长和经济的快速发展，湿地面临围垦、污染、资源过度利用等多种威胁，湿地面积减少，部分湿地功能呈下降趋势。保护湿地资源，维持湿地生态安全，已刻不容缓。 2006年，经省政府同意，省林业局、省发展改革委、省财政厅编制下发的《山东省湿地保护工程规划（2006-2020年）》，作为我省湿地保护中长期规划和纲领性文件，明确了我省湿地保护的近期、中期和远期目标。2015年，省政府下发《山东省人民政府办公厅关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》，明确提出我省湿地保护工作思路和目标。“十二五”期间，我省各级林业部门积极协调有关部门，围绕规划提出的各项目标任务，完成第二次湿地资源调查工作，大力加强湿地生态保护管理工作，一批重要湿地得到了抢救性的保护，全省湿地保护体系建设进一步完善，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到了推广。 “十三五”湿地保护工作将在认真评估、总结“十二五”湿地保护工程实施情况的基础上，根据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《山东省湿地保护工程规划（2006－2020年）》和《山东省人民政府办公厅关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》提出的我省湿地保护中长期规划的总体部署、阶段目标，以保护湿地资源，建设生态文明，促进经济社会可持续发展为总体目标，重点针对省级以上重要湿地，国家、省级自然保护区、湿地公园，迁徙鸟类重要栖息地以及有特殊保护意义的湿地实施保护和恢复工程，形成省级层次示范效果。同时，加大对科研、宣传、管理、培训以及执法的能力建设，开展湿地资源合理利用示范，促进湿地保护事业的健康发展。 规划编制小组在编制工作方案的框架下，通过对各地提交的湿地保护、恢复、合理利用以及保护管理能力等方面的优先项目进行汇总、修改和完善，在充分征求意见的基础上，形成了《山东省湿地保护工程实施规划（2016－2020年）》。鉴于目前各地、各有关部门已经编制和实施了许多与湿地保护相关的规划，本规划密