山西农业可持续发展规划.doc

山西省农业可持续发展规划 （2016-2030年） 山西特色农业资源丰富，农业关乎食物安全、资源安全和生态安全，大力推动农业可持续发展，是推动山西振兴崛起、建设美丽山西的必然选择，是山西特色农业现代化道路的内在要求。根据《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，结合我省实际，制定本规划。 一、发展形势 （一）主要成就。 “十二五”以来，我省农业农村经济发展成就显著，特色现代农业加快发展，物质技术装备水平不断提高，农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业可持续发展取得了积极进展。 农业综合生产能力和农民收入稳步增长。粮食生产取得历史性突破，2016年达到131.85亿公斤。“菜篮子”产品品种丰富，供应充足，农产品质量安全水平稳步提升。农产品加工业销售收入突破千亿元，由2010年的510亿元达到2016年的1520亿元。农民收入持续较快增长，2016年农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10082元。 农业资源利用水平明显提升。层层落实最严格的耕地保护制度，大力实施高标准农田建设工程，建设山西大水网，破解了水瓶颈的制约，水土资源利用效率不断提高。全省耕地保有量6085万亩，建设高标准农田1160.5万亩。农田灌溉水有效利用系数由0.44提高到0.53。物质装备水平显著提升，农业科技进步贡献率达到56%，农作物综合机械化水平达到65％，保证了主要农产品有效供给。 农业生态保护建设力度不断加大。扎实推进京津风沙源综合治理、三北防护林建设、退耕还林还草等工程，草原建设和保护力度不断加大，2015年全省森林覆盖率达到20.5%，全省草原综合植被覆盖率达71%。持续加大采空区、沉陷区、水土流失区治理修复力度，水土保持和水生态修复工程取得积极进展。加强农业面源污染治理，化肥农药使用量增速放缓，农作物秸秆综合利用率达75%。全省农业生态恶化趋势得到扭转和遏制。 农村人居环境明显改善。在两轮“五个全覆盖”和为民办“五件实事”的基础上，启动实施了改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，累计完成投资635.4亿元，改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路7745公里，解决了1155万农民群众的安全饮水问题。启动实施了190余万人的农民安居工程，完成村容整饰9785个村，清理垃圾191万吨；开工建设600个村的污水处理工程。加大美丽宜居乡村建设力度，创建1700余个省市县三级美丽宜居乡村，农村人居环境逐步得到改善。 （二）面临挑战。 在全省农业农村经济取得突出成就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战。 资源硬约束日益加剧，保障粮食等主要农产品供给的任务更加艰巨。山西农业立地条件差，境内80％以上是山地丘陵,耕地占补平衡，尤其是占优补优的难度日趋加大。全省耕地地力差，水土流失严重，土壤有机质含量小于1%的耕地占到总耕地的一半。全省1956年-2000年多年平均水资源总量123.8亿立方米，人均占有水资源量381立方米，为评价期全国平均水平的17%，亩均占有水资源量180立方米，为全国平均值的11%，属水资源最贫乏的省份之一。水土资源承载能力趋近极限，与确保粮食等主要农产品供给矛盾日益尖锐。 环境污染问题突出，确保农产品质量安全的任务更加艰巨。工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散，煤炭开采给农业生态环境带来严重破坏。全省约1.94%的土壤调查点位已受到不同程度的污染，工矿业废弃地问题突出。农村垃圾、污水处理明显不足。农业面源污染问题逐渐显现，农膜回收率不足1/3，畜禽粪污有效处理率不到一半，秸秆焚烧现象严重。农业农村环境污染加重的态势，直接影响了农产品质量安全。 生态系统退化明显，建设生态保育型农业的任务更加艰巨。全省水土流失严重，流失面积高达10.8万平方公里，占全省土地面积的69.1%。高强度、粗放式生产方式导致农田生态系统结构失衡、功能退化，农林、农牧复合生态系统亟待建立。草原超载过牧问题依然突出，草原生态总体恶化局面尚未根本扭转。生物多样性受到严重损害，生态系统退化，生态保育型农业发展面临诸多挑战。 体制机制尚不健全，构建农业可持续发展制度体系任务更加艰巨。水土等资源资产管理体制机制尚未建立，山水林田湖等缺乏统一保护和修复，农业资源市场化配置机制尚未建立。循环农业发展激励机制不完善，种养业发展不够协调，结构需进一步优化，农业废弃物资源化利用率较低。农业生态保护、补偿机制和农业面源污染全程监管防控体系尚未健全，农业污染责任主体不明确，污染成本过低，奖惩机制缺失，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。 （三）发展机遇。 当前和今