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城市轨道沿线地区规划设计导则 住房和城乡建设部 2015 年 11 月 目录 目录 I 前 言 1 1 总则2 1.1 编写目的2 1.2 层次划分2 1.3 适用范围2 2 术语和定义3 3 目标和原则4 3.1 总体原则4 3.2 规划引导目标4 4 基本规定6 4.1 规划引导的范围6 4.2 轨道站点的分类分级6 5 城市层面规划引导8 5.1 城市功能优化8 5.2 城市交通系统优化 11 5.3 公交优先引导政策 12 6 线路层面规划引导 14 6.1 开发建设机制 14 6.2 功能定位 14 6.3 线路与站点位置优化 16 6.4 用地功能及建设强度引导 17 6.5 交通衔接规划引导22 6.6 步行系统规划引导26 6.7 轨道设施与线路用地控制32 6.8 市政管线规划控制33 7 站点层面规划设计引导35 7.1 功能协调规划35 7.2 空间一体化组织引导37 7.3 交通衔接设计引导38 7.4 步行空间设计引导42 7.5 轨道站点出入口设计引导47 I 7.6 地下空间一体化控制52 8 实施机制55 8.1 规划编制流程建议55 8.2 规划管理流程建议55 附录1 城市层面规划编制引导57 附录2 线路层面规划编制引导59 附录3 站点层面规划设计编制引导63 II 前 言 城市轨道沿线地区是发挥城市集聚功能，实现公共交通支撑和引导城市发 展，促进绿色出行，提升城市环境品质的重要地区。《国务院办公厅关于加强 城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81 号）已要求各城市在轨道 交通建设规划阶段编制专项土地控制规划作为轨道交通建设规划评审的专项要 件。但长期以来，由于缺乏明确的规划要求与技术引导，在城市规划的各个阶 段，城市功能规划缺乏与轨道系统规划和工程建设的有效衔接，造成轨道对城 市总体结构引导不足、轨道站点与周边建筑和环境缺乏衔接、空间无序、换乘 低效、用地浪费等问题。 为切实引导城市轨道沿线地区的规划与建设，充分发挥城市轨道交通对城 市空间的引导作用，以轨道站点为核心，构建集约高效、人性化的城市环境和 活动空间，住房城乡建设部组织开展了《城市轨道沿线地区规划设计导则》 （以下简称“《导则》”）的编制工作。《导则》借鉴国内外先进经验，参照既有 标准和规范，广泛征求各有关方面意见，针对城市总体规划、控制性详细规划 及修建性详细规划三个层次，提出有针对性的规划原则、控制重点与设计方 法。《导则》对轨道沿线地区的引导主要包括功能结构、土地使用与建设强 度、道路网络、换乘设施、轨道站点出入口及步行系统等方面，对各层次城市 规划与轨道建设的一体化衔接具有指导意义。 《导则》主要内容包括：总则、术语和定义、目标和原则、基本规定、城 市层面规划引导、线路层面规划引导、站点层面规划设计引导和实施机制八个 章节。同时，为便于指导规划编制与管理实践，《导则》还包括三个附录，分 别对各层次规划编制的内容与深度进行引导。城市轨道交通沿线地区的规划与 建设除应符合《导则》外，还应符合现行的国家相关标准和规范。 《导则》由住房城乡建设部组织编制，参加编写工作的主要单位是：中国 城市规划设计研究院、宇恒可持续交通研究中心、深圳市城市交通规划设计研 究中心、北京城建设计发展集团股份有限公司、广州市城市规划设计所、广州 市地下铁道总公司、北京市市政工程设计研究总院有限公司、中国地铁工程咨 询有限