长沙安全生产十三五发展规划.docVIP

长沙市安全生产“十三五”发展规划 前言 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建设小康社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的客观需要。“十三五”时期是长沙率先建成全面小康社会的冲刺阶段、加快实现基本现代化的奠基时期，准确把握新常态下全市安全生产现状，抓住全市安全发展的重大机遇，努力实现安全生产持续健康发展，是我市面临的重大战略任务。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，明确提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理；要把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并将安全生产工作纳入全市“十三五”规划总体要求，制定了一系列强有力的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查处事故。经过全市上下的共同努力，近年来全市安全生产形势总体平稳，多年未发生重特大事故，安全生产各项指标均控制在省下达的范围，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家和省安全生产“十三五”规划精神及长沙市国民经济和社会发展“十三五” 规划总体要求，特制定本规划。 一、“十二五”时期安全生产工作回顾 （一）主要目标实现情况 十二五安全生产规划实施以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策与部署，强化安全责任落实，深化安全专项治理，排查治理安全事故隐患，夯实基层基础工作，安全生产形势继续保持稳定向好。事故起数、死亡人数、受伤人数分别从2011年的2978起、303人、1519人下降到2015年的865起、72人、286人，经济损失从2011年的4453.17万元上升到2015年的4869.6万元，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率死亡率分别从0.067、1.298、2.4下降到0.008、0.53、1.08，5年间下降幅度为88.1％、59.2％、55％，呈逐年下降趋势。 （二）主要工作实施情况 1、安全生产责任体系逐步完善。2、安全监管基层基础不断夯实。 “十二五”时期诱发安全生产事故的各类因素依旧纷繁复杂，全市“十三五”面临的安全生产形势不容乐观。 1、安全生产规划实施相对滞后。一些地方安全规划的实施未能做到与经济社会发展同步部署、同步推进，规划实施保障机制尚不健全，规划重点工程项目建设资金难以落实，项目建设相对滞后。 2、少数行业领域事故多发易发。2015年底，全市机动车保有量达206万辆，边远农村公路条件差，安全隐患增多，道路交通安全监管任务繁重，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工及消防火灾等行业领域仍然事故易发多发。 3、职业病防治形势严峻。全市工矿企业众多，门类齐全，职业病危害因素分布广，接触人群多，职业病病人数量大，一些民营企业、中小微企业职业病危害依然严重，新技术、新工艺、新材料广泛应用带来的新的职业危害风险，一线员工防治能力明显不足，职业病防治形势依然严峻。 4、安全生产基层基础工作脆弱。我市为烟花爆竹的主产区，建筑施工占全省的50%以上，交通运输业发达，尤其是危险化学品的运输量大，致使安全隐患和危险因素大量存在，安全生产“基础薄弱、企业脆弱”的现状短期内难以改变，党政干部抓安全生产工作的积极性、企业抓安全生产的主动性、员工遵章守纪的自觉性仍然不能估计过高，随时面临安全事故反弹的巨大压力。 5、员工安全生产意识淡薄。安全生产“政府热、企业冷”的现象依然存在。一些地方和企业员工安全意识淡薄，仍然重发展、重效益、轻安全，培训工作不到位，持证上岗不达标，“三违现象”较严重，企业主体责任不落实，打非治违任务任重道远。 6、安全监管能力建设有待加强。安全监管体系不健全，队伍建设待加强，县乡基层执法能力偏弱，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些地方和行业领域安全发展意识不强，仍然存在落实不力等问题。 （二）发展与机遇 我市处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。做好“十三五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。 1、领导更加重视。市委、市政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面深化改革、全面推进依法治市、全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。 2、实力更加强大。我市综合实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。 3、机制更加完善。安全生产执法监察体系和机制进一步完善，生产经