台湾永续能源发展指标 - 台湾综合研究院.pdf

台灣永續能源發展指標 王俊凱、李堅明 台灣永續能源發展指標以國際核能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA, 1999)所建構的永續能源發展指標系統(indicators for sustainable energy development, ISED)為主要建立依據，並就現有資料，進行量化分析， 分析台灣能源永續發展的情況。 一、永續能源發展指標(ISED)系統分析 ISED 指標系統是以環境為主，經濟為輔的永續能源發展指標架構，由於其 強調能源使用之環境面功能，而且環境層面包括區域、跨國際及全球性之環境議 題，彰顯本指標系統的周延性及完整性之特色。ISED 屬於 DSR(driving force- state-response, 驅動力狀態因應)系統，並立基於『原因、徵兆及解決』分 析法，透過緊密連結所有指標系統，提供有關永續能源發展之資訊(IAEA,,2000) 。 比較特殊的是，該指標系統特別將驅動力指標區分直接驅動力(direct driving force, DF)與間接驅動力(indirect driving force, IDF)指標兩大系統，其主要意義 是區分直接影響狀態變數之指標(屬於直接驅動力指標)及間接影響狀態變數之 指標(間接驅動力指標) ，如此可以提供較清楚理解不同指標變數之內在連結 (inter-linkage)之意義。本指標系統亦可界定各種因應方案對於不同驅動力及其 影響之狀態指標變化對永續性之正向或負向結果之資訊，提供決策單位擬定政策 之參考。以下分別說明經濟、社會及環境之 DSR 連動效果： 1. 經濟層面之 DSR 流程 就經濟層面之 DSR 流程而言，首先由經濟層面之人口、人均所得及能源價格 等因素驅動產業結構、住商及運輸等經濟活動，而造成能源服務需求的改變，影 響能源部門之間接驅動力指標，例如最終能源需求，過程中對於產品能源密集 度、能源供給效率、污染防制技術及能源供給型態的改變，再影響整體能源密集 度、能源部門支出、環境控制及 RD 等直接驅動力指標。再透過直接驅動力指 標影響人均能源消費、國內能源產量及能源進口依存度等經濟狀態(economic state, ECS) 指標，並藉由狀態指標系統的變化檢驗政策措施之成效，並重新擬 定相關因應政策。 1 2. 社會層面之 DSR 流程 由所得不均度觀察最貧窮 20%家庭之用電及家用燃料份額(share)(間接及 直接驅動力指標)之變化，影響家計非商用能源依存度及不用電力之社會狀態 (social state, SOS) 指標，並依據狀態指標變化情況，提出政策與措施解決此社 會問題。 3. 環境層面之 DSR 流程 觀察人均能源消費、國內能源產量、能源進口依賴度及非商業能源依賴度等 間接驅動力指標，對污染物排放、固態及放射性廢棄物產量、能源設施佔地面積、 尚未開發水力發電能量及森林資源作為燃料木材使用之密集度等直接驅動力指 標之影響，產生環境狀態(environmental state, ENS)指標如都市空氣污染濃度、 固態及放射性廢棄物處理率、土地酸化程度超過臨界值、意外死亡事件、森林砍 伐率等變化而產生環境問題，再透過環境政策與措施解決該環境問題。 二、台灣 ISED 指標項目資料來源與標準化 充分且正確的資料庫是建構我國永續能源發展指標的基礎，而相關資料的蒐 集與驗證為建構過程中的一大難題。為維持資料的完整性及客觀性，主要資料來 源是依據政府公務統計年報，包含能源統計手冊、經濟統計年報、環保署歷年環 境統計年報、各縣市統計要覽及其他公務統計年報等。為兼顧指標建制的本土性 及資料可獲得性，本研究對 IAEA 之 ISED 項目進行必要的調整，例如能源設備 與設施佔地面積等，或與我國國情不符、不需建立資料庫的指標如已證明之化石 燃料儲存年數量等，見表 1 。有關各項指標原始資料與標準化說明如后： 表 1 台灣 ISED 指標項目 指標層級 指標項目 經濟面 間接驅動力 1. 人口