生态环境损害赔偿制度的现状与改革——以环境立法演变为视角资料.pdfVIP

2017年6月 山西省政法管理干部学院学报 Jun．，2017 of JournalShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators V01．30 第30卷第2期 No．2 【法学纵横】 生态环境损害赔偿制度的现状与改革 ——以环境立法演变为视角 史红凤 (甘肃政法学院，甘肃兰州730070) [摘要]生态环境损害赔偿是落实“损害担责”原则的基本制度，其包括赔偿范围、责任主体等在内的环境 损害赔偿制度。我国生态环境损害赔偿在取得成就的同时，也存在一些问题，如立法对生态环境保护不到位等问 题。我国生态环境损害赔偿制度的改革，应采取赔偿权利主体依法授权索赔主体的模式；对生态环境损害赔偿的义 务主体的认定，应摒弃违法要件；生态环境损害赔偿范围的改革应该有利于环境质量的改善；应该推进生态环境损 害赔偿的多元救济方式，同时加强生态环境损害赔偿制度方面的立法。 [关键词]环境损害；生态环境损害赔偿制度；索赔主体 生态环境损害赔偿制度是落实“损害担责”原 未规定环境污染危害本身的赔偿责任，仅规定环境 则的基本制度之一，也是建立健全责任追究制度、环 侵权赔偿责任，即对受到环境污染危害的单位和个 境治理和生态修复制度的前提条件。没有完善的生 人赔偿损失。《海洋环境保护法》虽属于环境污染 态环境损害赔偿，环境质量的改善就可能会成为一 防治法，但是该法使用“损害”一词修饰污染，明确 种口号；而包括赔偿范围、责任主体、索赔主体和损 规定了海洋环境污染损害赔偿责任，由海洋环境主 害赔偿解决途径和生态环境修复与损害赔偿的执行 管部门负责赔偿国家损失工作。这表明，我国环境 和监督在内的环境损害赔偿制度，则是规范生态环 污染防治法也存在立法内容矛盾的问题。在自然资 境损害赔偿有效进行、改善环境质量的重要保障。 源保护立法方面，仅有《渔业法》使用“损害”一词修 一、我国生态环境损害赔偿制度的现状 饰资源，并规定“造成渔业资源损失的，由有关县级 生态环境损害赔偿制度已经成为我国环境保护 以上人民政府责令赔偿”。而其他国家法律虽规定 法律体系的重要组成部分。我国生态环境损害赔偿 了破坏资源的赔偿责任，但没有采用“损害”、“危 在不断发展的同时，也在生态环境损害赔偿制度方 害”一词修饰资源，“危害”一词仅出现在行政法规 面存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 和部委规章中。在生态保护立法方面，《海岛保护 第一，环境要素分割保护的立法模式，造成国家 法》(2009)规定了造成生态系统破坏，应承担民事 对不同环境要素的重视度不同、立法内容不一致的 责任，《水土保持法》(2010)规定“造成水土流失危 问题。由于国家对环境要素的人为分割，并按照环 害的，依法承担民事责任”。这些问题，减轻了企业 境要素分别进行立法，我国的环境法律体系呈现出 对造成环境污染和生态破坏的赔偿责任范围，出现 在环境污染防治立法方面较为发达，而在自然资源 了“环境无价”的观念，也为某些企业逃避赔偿责任 保护及生态保护立法方面仍欠缺的特征。在环境污 提供了方便。 染防治立法方面，现行的《水污染防治法》、《大气污 第二，“生态环境损害”的概念不明确，致使我 染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪