做好土地确权颁证工作依法维护农民合法权益.pptVIP

* （一）与现有工作的衔接 关 键 点：因地制宜、拾遗补缺。 依 据：现有土地承包关系（即土地承包台账、合同、证书记载的权利和义务）和已经颁发的土地承包经营权证书。 工作重点：严格按照中央和省、市要求，针对薄弱环节，着力解决突出问题，把农民承包土地的各项权利落实到户。 工作成果：最终反映在建立登记簿，变更完善和重订合同、发放土地承包经营权证书上。 问题处理：对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。 切 忌：违法调整收回、将流转土地误确权、未解决纠纷就确权、随意填制土地承包经营权证书等。 （二）确权登记与二轮承包的关系 1、这次确权登记颁证与二轮承包合同管理的关系 这次确权登记工作，不是推倒重来，而是保持原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营的前提下，对现有土地承包关系的进一步完善。 要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，查清承包地块的面积、四至等情况，建立健全土地承包经营权登记簿， 不得借机违法调整和收回农户承包地。 思考与讨论 如何解决土地承包中的“两难”矛盾？（稳定与流动，公平与效益） 如何处理“长久不变”?如何更好地处理好效率与公平之间的关系？ 如何理解“增人增地、减人减地”的做法？这样做是否就是公平？（没有绝对的公平，没有能保障土地在每一时刻、对每个集体经济组织成员都公平的制度） 如何理解“增人不增地、减人不减地”的政策规定？既保障了承包始点的公平，又兼顾了农业生产的效率需求） 承包期内不调整地，是土地承包法律的法眼，也是稳定土地承包关系的关键。 (1) 承包以户为单位，不存在哪个农民没有承包地的问题； (2)农户间人均占有承包地数量不可能一直处于均衡状态; (3) 新增成员要求承包地，是绝对平均思想的反映； (4)集体成员有承包土地的权利，但只有在集体统一组织承包时才能平等行使。 (5) 调整承包地不利于土地承包关系稳定，也不利于农民增加对土地的长期投入，更解决不了户间人均占有不均问题。 解决办法：土地流转、新增耕地等途径解决。对因少地导致生活困难的，要通过推荐就业、纳入低保和社保等渠道，帮助其解决实际困难。 2、“合同管理”与 “登记管理” 的关系 合同管理是根据承包合同、台账等对农户承包地进行管理，主要是村集体和农户用合同来约定双方权利义务关系。在土地流转限于集体内部时，很有效。 登记是政府对农户承包土地财产权的确认和保护，需要通过查实面积、公示确认、登记在册、颁发证书等形式实现。 在土地流转范围扩大、土地征占用频繁、人口流动常态化的情况下，很有必要。 现行法律规定：合同产生权利，登记记载权利，证书证明权利。 * 3、登记与证书、合同的关系 相同：均是明确家庭承包土地承包经营权归属的行为。 不同： 台账、合同——发包方确认承包关系的原始凭证，合同，承包方（人）取得土地承包经营权的依据 证书——土地承包经营权的书面证明 登记——是明确土地承包经营权归属的过程 登记簿——记载土地承包经营权内容和根据 * （三）确权登记颁证范围 重点是家庭承包耕地 ——林地，林业部门已经基本完成 ——四荒地，纳入调查，是否登记由各地自行决定 ——机动地，实行家庭承包的，给予登记，实行其他方式承包的，参照四荒地 ——自留地，原则上不纳入。 * （四）实测不实测问题 总的要求是：在不违反国家法律规定和现行政策的前提下，运用图解法和实测法相结合的办法，按照缺什么补什么的要求，妥善解决遗留问题，因地制宜地完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 是否实测：判断依据有两个：一是现有土地承包档案记载的土地承包状况与现实是否有较大误差；二是农民群众是否有要求。 实测方法：一要科学简便，量力而行；二要多种方式，群众认可；三要充分依靠社会力量，注重培养自己的调查和测绘队伍。 实测重点：明确四至、面积和空间位置。四至就是权属边界。 成果要求：符合精度，有利于建立统一规范的信息管理系统，保证最终成果的一致性和兼容性。 成果效用：成果管长远，要保证质量。做到 “确实权、颁铁证”，经得起群众和历史的检验。 * （五）渗溢面积如何处理的问题 1、实测结果经群众确认、集体内部公示。 2、实测后对承包地四至范围内的调查面积，经公示后据实确权登记给原承包农户，不得收回重分或留作集体机动地。 3、新颁发的证书，同时登记实测和二轮承包两个面积应登记实测面积。 4、把握两点：一是归属要清晰，该是谁的就是谁的；二是不要借机打农民承包地的主意。纳入家庭承包的不能收费，纳入其它方式承包的可按集体三资管理，公开有偿承包。 例证： ●对农户自行平整土地造成实际经营面