基础设施市场化中的政府角色定位研究—基于制度分析视角.pdfVIP

2008年5月 May，2008 总第170期 第5期 学 术 交 流 Academic Exchange Serial No．170 No．5 基础设施市场化中的政府角色定位研究 — — 基于制度分析视角 刘 辉，李尧远 (陕西师范大学 国际商学院，西安710062) [摘 要]基础设施在一国的经济发展中发挥着非常重要的作用，其供给状况的合理与否，直 接影响着经济增长的速度和经济结构的优化程度。随着经济的发展，很多国家基础设施建设的需 求与政府供给能力之间的缺1：7使得基础设施的市场化成为一种必然趋势。基础设施的市场化意 味着以政府高度介入为特征的这种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转变。它是行之 有效的。在推动基础设施市场化进程中，政府应扮演好总体规划者、有效管制者、合作支持者的角 色。为了更好地实现这些角色和职责，政府应通过合适治理工具的选择、内部管理体制的改进形 成新的制度安排。 [关键词】基础设施；市场化；政府角色；政府体制 [中图分类号]F123．6 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2008)05—0072—04 长期以来，基础设施的生产和提供被认为是政府天 这种制度安排向较少政府介入的另一种制度安排的转 经地义的职能之一，特别是当一国处于计划经济体制时， 变。这种制度变迁是制度需求与制度供给共同作用的结 政府在基础设施的建设、维护、经营等活动中更是处于无 果。首先必须明确的是，对公共物品不同属性和特征的 可争议的垄断地位。但是随着一国经济的不断发展，基 分析，是决定不同性质公共物品提供的多元制度安排之 础设施建设需求与政府能力(特别是财政能力)之间的巨 基础，其目的是使各种公共物品的需求与供给均衡，供给 大缺口会慢慢凸现，基础设施生产和供给的市场化便成 效率达到最优。“几乎每一个行政学者都清楚地知道物 为一种必然趋势。 品和服务确实不同，但还是很少有人尝试建立一种分析 框架，以认识这些不同的和现实组织安排如何应当的不 一 、 基础设施市场化制度安排的理论依据 同。”…为此，印第安那大学政治理论与政策分析研究所 世界银行在以“为发展提供基础设施”为主题的世界 的学者开发出了“制度分析”的方法，用于理解各种纷繁 发展报告中，对不发达国家基础设施的普遍缺乏并且在 复杂的制度安排的合理性。具体来讲，我们采用萨瓦斯 这方面投资效率低下的状况提出的研究建议中，最主要 (Emanue1．S．Savas)的分类方法，即根据物品和服务的内 的就是商业化经营和引入竞争机制。 在特性(排他性和消费性)将物品分为四类(见表1) J。 基础设施的市场化意味着以政府高度介入为特征的 表1 依据内在特性划分的四种物品表 易于排他 难于排他 个人消费 个人物品(如食品、衣服、住房) 共用资源(如海鱼) 共同消费 可收费物品(如有线电视、电话、电力) 集体物品(如国防、治安) 萨瓦斯认为，基础设施属于可收费物品，“这些基础设