区域发展中空间管制问题探究.doc

区域发展中空间管制问题探究摘要：本文分析了区域空间发展存在的问题，结合管治理念，提供了科学的策略。 关键词：管治；区域空间发展 近年来，如何实现可持续发展逐步成为人类社会发展关注的焦点。多年来，区域发展过程中存在诸多问题，如国土开发秩序混乱、对区域协调发展的内涵理解不全面、区域政策缺乏针对性等等。因而可以看出，对区域发展不能实现分类指导、区别对待，是产生诸多问题的源头。在这种背景下，建设部明确提出了空间的管制概念，其目的是通过区域空间整体的战略划分，解决区域发展与生态保护之间的矛盾。下文就区域发展的空间管制进行分析。 一、管治理念与内涵 1. 理念由来 最早的空间管制理念来源于美国的增长管理模式。二站后，随着建设开发热潮的兴起，造成了城市无限制的低密度蔓延，以土地、环境为代价的增长模式开始遭到质疑。对土地开发活动进行管制，制定更加完善的发展建设措施，成为各地方政府关注的焦点。特别是在1990 年第三次产业革命冲击波后，随着是经济全球化和世界城市体系的调整，一些运用垂直方式管理城市空间的方式受到冲击。而这时对于传统的政府单一划拨空间的供给方式，已经十分不适宜于区域空间与要素的匹配与统筹。加强横向沟通与联络，以多元需求为导向的空间管治思维愈来愈成为主流。总而言之，这股理念对于城市发展而言，更需要关注三大趋势：1）从单一的空间发展研究转化为对制度空间研究；2）从空间供给导向研究转为空间需求导向研究；3）从终极蓝图状态转为过程协调控制研究。 2.空间管制的涵义 空间管制是一种有效而适宜的资源配置调节方式。通过划定区域内不同发展方向的类型区，制定其分区发展方向和控制引导措施，藉此协调社会、经济与环境可持续发展。 从解决城市与区域发展问题、实现空间资源有效分配的角度看，空间管制实际上是一种增长管理模式，是调节社会、经济、环境可持续发展的手段。空间管制是以空间资源评价为基础，从生态学、环境学、地质学、区域规划等学科角度进行研究的一种综合性区划。以生态承载力为出发点，以空间资源分配为核心，以经济、社会、生态的和谐发展为目标，从整体利益、长远利益出发，以协调各类空间资源的关系为基点，优化市域空间布局，建立空间准入机制，进而对区域内各类空间资源的开发建设实施控制引导，以实现区域经济的高效增长。空间管制强化了规划的服务职能与引导作用，为制定公共政策、实施城乡管理提供了更为准确、完善的依据。此外，空间管制对区域空间利用、控制的全覆盖性，使其成为沟通、协调不同规划层次、行政单元利益主体的一种新型技术依据。 二、区域空间发展在存在的问题 就空间，论空间 传统的有关区域空间的理论研究中，其核心对象是空间，而多半是经过科学的求证归纳，再到演绎的理性过程。如对空间结构的研究与技术手段的结合，对城市空间的发展提供了可靠的实证性模型，然而仅仅探讨空间本身，就会陷入理性危机。造成有如经济模型下开发区建设，功能理性千城一面，漠视地域特征等行为，割裂了多元价值观念与区域空间的联系。 又如在总体规划中人口及用地规模的预测，技术的手段为不合法的空间索取做了嫁衣，在空间圈地运动的背后，除了空间还是“空”间。中国城市建设活动“正处在一个不可能的状态下―――改变着世界，却没有蓝图。①”因此解决这一问题的处方药，需要彻底改变“一次性”规划的观念，建构新的空间发展观。 2. 空间，不能承受发展之重 2.1. 可利用空间资源锐减 由于单一经济发展观在地方政府中仍受追捧，因此，在规划的编制实施阶段，粗放型的空间开发行为仍普遍存在。表现在一方面，基本农田等土地资源锐减。据统计2001 年至2008 年耕地面积数据发现，8年间，中国耕地减少1.25 亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一，已经逼进在“十一五”规划纲要中规定的“耕地保有量保持18 亿亩”的警戒线。另一方面，备用土地资源紧张，特别是对于一些大城市如深圳，发展备用地已严重不足。土地空间供给的双重制约已严重限制了区域发展。 2.2. 发展战略与空间错位 ①区域空间发展结构及功能定位，不能在较长的时间段得以维护与实现；②各级区域规划往往突破上一级规划的界限，造成整体的发展轴断裂。致使土地浪费屡见不鲜，空间发展严重受阻。这种忽略空间整体性发展的行为，加剧了城市发展的结构性矛盾，造成了区域空间发展的失控局面。“科学发展观必须落实到空间，否则就对不上位。”因此需要对空间本体进行研究，归纳内在规律，更重要的是关注政策、制度等外部性因素对空间的作用机制。 三、提出与运用管治理念，科学解决存在问题。 管治理念要求区域空间的发展与建设，不仅仅是局限于物质空间层面的探讨。它要求一方面，发挥政府作为对空间资源的主导调配作用。加强生态空