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县域公共支出绩效评价体系实证探究一、公共支出绩效评价概念与生产背景 （一）公共支出绩效评价的概念 公共支出绩效评价，也称为预算绩效评价，简称绩效评价，是指政府和财政部门为实现公共支出效率的目标，依据“花钱买效果”的理念和评价规则，对公共部门支出的业绩、效果进行评议和估计的制度。 （二）公共支出绩效评价产生背景 公共支出绩效评价，是近年来出现在西方国家政府公共支出管理领域的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。 （1）财政支出矛盾凸显。当前，我国现实中的财政支出面临着“二律背反”，即一方面财政支出供应吃紧，另一方面财政支出在使用、管理中浪费严重。现实中的矛盾迫切需要加强管理，提高存量财政资金的使用效率，改变原有的“以拨代支”的形式，要追踪问效，进行绩效评价。 （2）国际示范效应的影响。为了应对20世纪30年代世界性的经济大危机，西方国家开始实行“政府干预”政策。这一政策的负面影响是引发了严重的财政危机。由此，世界上许多国家纷纷开展“新公共管理”运动，其目标是建立一个少花钱、多办事的政府，坚持结果控制、简化程序、注重绩效。20世纪90年代，许多国家基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系，在提高政府管理效率、充分发挥公共资源的效能、增强社会对公共支出的监督和了解等方面起到了很大的积极作用。 （3）社会公共民主意识的增强。随着我国公民素质的提高和民主意识的增强，社会要求政府的管理更加民主、透明、高效，要求政府更好地为纳税人服务，提供良好的工作和生活环境。既然政府履行公共职能所耗费的是纳税人依法缴纳的税金，纳税人就有权知道政府开支的用途以及效果，通过政府公共支出绩效评价可以实现对财政资金的追踪问效。 （4）政策导向的驱动。经过1994年的分税制财政管理体制改革，我国财政收入制度基本完善，形成了稳定的收入增长机制。伴随着稳定的收入增长机制的建立、收入规模的扩大，财政支出管理问题凸显，改革的要求日益迫切。在此情况下，我国财政管理的重心适时转移到支出管理，并进行了一系列支出管理改革，十六届三中全会明确提出了“建立预算绩效评价体系”，财政支出绩效评价正是顺应一系列改革要求而出现的。 二、县域公共支出绩效评价指标体系构建原则 （一）可行性原则 可行性包括可计量性和可操作性，可计量性指对指标所包含的内涵可以进行定量描述，对不同时期公共支出状况可以做定量分析；可操作性是指在选择指标时既要考虑到指标体系的完整、科学，又要从实际出发，尽可能选择从现行资料中可获得的指标。 （二）县域特征原则 在进行县域公共支出绩效评价时要突出县域公共支出的特色，指标设置要能够适用县级行政区划的区域支出。 （三）“效率优先，兼顾公平”原则 在财政支出领域，资源配置主体的效率偏好并不是始终处于均衡状态，通过对一定时期公共支出绩效评价结果的考察和分析，可以找出资源配置中的缺陷，增加支出不足领域中的投入规模，削减投入过多而效果较差部门的预算资金，使有限的财政资金在促进经济社会发展的过程中发挥更好的作用。 三、县域公共支出绩效评价指标体系构建 （一）县域公共支出绩效评价指标体系构建 为了全面反映县域公共支出的效果，本文尝试建立县域公共支出绩效评价指标体系，为提高财政资金使用效益提供有益的参考。根据投入――产出――效果三者之间的关系，将预算投入与预算支出项目比较，通过绩效指标详细阐述绩效目标的完成程度。在县域公共支出绩效评价指标体系的构建原则基础上， 本文设计了投入、产出以及社会效果3个一级指标。县域公共支出绩效评价指标体系设计如图1所示： （二）县域公共支出绩效评价指标体系应用举例 根据某县2002年至2007年的财政收支数据（见表1）， 按照设计的县域公共支出绩效评价指标体系， 计算该县公共支出绩效评价相关指标（见表2）： （1）投入类指标评价分析。从表2可以看出：税收收入占财政收入的比重从2002年的67.68%下降到2007年51.87%，下降约16个百分点，下降幅度较大。总体上财政收入来自于过半的税收收入；一般转移支付占财政总收入比重从2002年的8.66%上升到2007年的24.74%，上升约16个百分点，与税收收入占财政收入的比重呈相反方向变动，说明该县财政总收入对转移支付的依赖偏大，与该省“进一步完善转移支付办法，缩小地区间财力差距，促进区域协调发展，逐步实现基本公共服务均等化”的财政支出政策要求一致。 （2）产出类指标评价分析。按照公共财政支出的要求，财政应逐步加大对教育、农业等方面的支持力度，确保教育、农业支出达到法定增长，并且要确保财政对教育、农