制度面前人人平等-的公平内涵与实施保障论文.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 “制度面前人人平等”的公平内涵与实施保障 □ 王振方 制度是规范和约束人们行为的准则，在制定及实 言 ， 要求制度制定过程中必须平等地分配权利和义 施过程中要求公正的面向人们。 美国学者诺思在《制 务。 在公平公正的价值取 向下，合理分配社会活动中 度、制度变迁与经济绩效》一书中指出：“制度是一些 所取得的利益以及负担 。在制度权益总量无法充分满 人为设计的、型塑人们互动关系的约束”。为实现制度 足所有单位员工的个体利益的情况下，通过制度制定 对人们关系的约束 ，并保证人们能够自觉地遵循制度 过程中的平等参与程序设置保障实现最大多数人的 要求。因此，制度的制定必须是正义的，符合人们的公 最大利益。 平、正义以及效率等价值目标，达到人们希望的美好 （三 ）制度实施中的平等权利 制度环境。 一个符合正义的制度首先要实现人人平 制度实施中的平等权利一方面是指制度义务在 等，保证人们利益的平等分配 、权益的平等保护以及 履行时具有平等性和不可放弃性 。制度义务的履行是 义务的平等履行。“制度面前人人平等”要求制度在制 制度得以合理运行的基础 。制度义务履行上 的人人平 定及运行过程中对认定为相同的人在相同或相似的 等是 良好制度实质平等原则的要求。为实现制度的正 情形下应受到相同或相似 的待遇。 义性 ，也要求在义务实际履行过程中的平等 。 对于义 一 、“制度面前人人平等”的基本内涵 务的履行需要一定的强制力保障实施，制度义务的承 （一 ）人人平等不是人人平均 担者不得自行放弃或拒绝对义务的承担。 制度义务在 “制度面前人人平等”所主张的人人平等，并不是 履行过程中的平等性并不包含在不履行时的平等性 。 无差别的绝对平均。制度面前人人平等不排斥合理差 换言之 ，一项合理有效的制度义务，任何人不得以他人 别。 因此，在单位建设过程中强调“制度面前人人平 未履行为 由而拒绝履行。 制度实施中的平等权利另一 等”时也不能忽视合理差别的存在。对于“制度面前人 方面是指制度权益一律平等地受到保护。 要实现对全 人平等”的界定应将视为相 同的人，都应该以相同或 体员工制度权益的平等保护就必须建立权益保障机 相似的方式对待。 对于视为相同的人，是基于人们对 制，当单位员工的合法 、合理的制度权益受到侵害时， 具有相同或相似情形的人产生的共识，将他们视为相 单位的权益保障机构按照制度规定和正 当程序对权 同或相似的人。例如，在单位经济收入分配时，应坚持 益受损者进行适当补偿 ， 对侵害行为人进行适当惩 “能者多劳，多劳多得”的原则，形成单位利益最大化、 戒 ，从而保障制度权益在实施过程的动态平衡 ，确保 全体员工利益最大限度公平的一种动态平衡。 单位员工之间处于一种相对平稳 、安定、制衡 的状态。 （二 ）制度设立中的平等参与 二 、“制度面前人人平等”的实施难题 制度的建立规范和约束 了人们的行为，要求人们 （一 ）制度制定的 “量身定制 ”隐患 服从基于制度所产生的决定和结果， 对人们的生产、 “量身定制”的制度在社会生活中 比较常见。如有 生活产生重要影响 。为实现制度制定的管理目标和公 些单位在进行竞争上岗过程中存在着 “量身定制”招 平正义的价值，制定一种符合人们对于正义要求的制