现代化视域下社区党建基层治理功能研究论文.pdfVIP

2017年6月 中共山西省委党校学报 Jun．2017 ofShanxiProvincialCommitteeSchoolof 第40卷第3期 Journal Party C．P．C V01．40No．3 现代化视域下 社区党建基层治理功能研究 秦攀博 (中共广州市委党校政治学与法学教研部，广州 510070) [摘要]在国家治理体系和治理能力现代化的战略目标中，社区党建具有重要的基层治理功能，是基层治理现代 化的引领动力和基层治理体系的重要内容。在大力推进治理能力现代化的新形势下，社区党建的基层治理功能尚未得 到充分体现，在能力、队伍、机制和体系等方面还存在着一些较为突出的问题，急需在科学化、规范化、一体化、民主化、 信息化、精细化等方面进行认真的探索，不断提升社区党建科学化水平和社区治理成效。 [关键词]社区党建；基层治理；治理功能；现代化 [中图分类号]D267 [文献标识码]A[文章编号]1009—1203(2017)03—0036—05 社区是现代社会发展的产物。滕尼斯在《社区与 一、社区党建的基层治理功能 社会》一书中最早提出了“社区”这一概念，认为社区 社区治理在国家治理体系中具有基础性地位， 是指“人们在一定的生活空间内所形成的以一定的 也是党领导基层社会建设和巩固执政基础的重要内 区域为单位的社会共同体”[1]。有别于新公共管理 容。新时期的社区党建是基层党建的重心，是执政党 视角，皮埃尔最早将“治理”理念引入城市管理理论 建设在城市基层社会的延续，是基层党组织整体活 研究，强调要引入市场机制重构城市政府与居民的 力新的生长点[3]。 社会关系[2]。近年来，部分国内学者围绕治理现代 (一)社区党建是基层治理现代化的引领动力 化，以社区党建为切入点进行了诸多研究，涌现出一 党领导着中国的现代化建设，提出并推动国家 批研究成果，形成了两种差异鲜明的观点：一种是 治理体系和治理能力现代化。面对发展方式转型的 “民主工具理论”，以蔡霞、高新民等为代表；另一种 内在要求与现实压力，深入社区的基层党建有利于 是“领导核心论”，以林尚立、王邦佐、马西恒、周鹤龄 夯实党执政的根基，实现社会治理的深刻变革‘4|。 等为代表。治理虽与管理仅有一字之差，但其体现的 基层治理现代化以社区治理为依托载体和主要平 是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。尽管 台，推进社区治理现代化要以社区党建创新为引领， 学者们的观点各有不同，但也具有统一的共识，即社 实现社区治理效率的最大化和最优化[5]。社区党建 会治理的重心必须落到城乡社区，社区党建亟待树 工作具有基础性、群众性、地境|生和自治j生等特点‘6|， 立治理现代化的价值取向。因此，在治理现代化视域 党的基层组织在社区治理中发挥着先锋队、宣传队 下，探讨社区党建的基层治理功能就显得尤为迫切 和主心骨作用。从这个意义上讲，社区党建在推进社 和重要。 区治理现代化过程中发挥着政治保证、组织保证和 [收稿日期]2017—04—18 [基金项目]2017年度广9,1’I市党建重点研究基地资助课题。 [作者简介]秦攀博(1980一)，男，湖北孝感人，中44,／-州市委党校政治学与法学教研部副教授，广州市党建重点研究基地研 究人员，主要研究方向为政治社会学。 36 万方数据 制度保证的作用。 (一)现代化的社区治理能力仍显不足 (二)社区党组织建设是基层治理体系的重要内容