环保法执行难原因分析及对策.docVIP

环保法执行难原因分析及对策生态环境恶化问题已经是摆在世界各国面前的一道既严重影响公众生活水平、质量，又阻碍经济可持续发展的难题。但是对于难题由于解题国家经济、政治、科技、法律制度、公众环保意识等等方面客观存在的差异以及对于环境问题所采取的态度和措施，决定了人类赖以生存的环境最后给出的得分高低。我国作为一个发展中国家，发展是第一位的，只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，才能最终摆脱贫困和愚昧，但是应当把经济发展与环境保护相联系的，将环境保护作为发展进程的一个重要组成部分，而不能以牺牲环境，无视、忽略环境保护作为发展优先的代价。在这个层面上，所有环境问题的解决似乎就要从观念转变开始入手。 一、建立对环境的全面认识 人类必须学会尊重自然、保护自然，把自己当作自然的一员，与之和谐相处。“爱护环境，就是爱护自身”，与我们朝夕共处的环境，到底包括哪些？环境除自然因素外，还包括有关的社会因素。如果按构成环境的要素可以把自然环境分为：大气环境、水域环境（如海洋环境、湖泊环境等）、土壤环境、生物环境（如森林环境、草原环境）、地质环境等。如果按环境的功能可以把社会环境分为聚集环境（如院落环境、村落环境、城市环境）、生产环境（如工厂环境、矿山环境、农场环境、林区环境、果园环境等）、交通环境（如机场环境、铁路环境、港口环境）、文化环境（如学校、文化区、文物古迹保护区、风景游览区和自然保护区）等。我国《环境保护法》明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”因此，自然环境（或天然的自然因素、天然环境、自然圈、原生环境），社会环境（或人工改造的自然因素、人为环境、技术圈、次生环境），是现代环境科学和环境保护法中明确界定的环境。 二、国家对于环境问题的总体安排 1.完备、可操作性的法规体现对环境问题的重视。 法律规范的具体、明确，不仅是立法技巧的问题，透视出的则是国家对环境问题的高度重视和特别考虑，它所考虑的是规范的可行性，以期最后能实际取得成效，而不仅仅是有书面规范而无法操作。以德国为例：对自然生态系统保护的高度重视，不仅体现在政府总理的发言以及停留在立法文件的层面上，更多的是体现在法律的完备具体、要求严格。德国《矿山还原法》规定：“凡被破坏的土地必须还原再造，以恢复原来的自然景观”。为了便于土地还原再造，德国在开矿时将表层土按剥离的先后顺序堆放在一边，开采后还原土地时，先填底土和无害垃圾，然后再按顺序回填各层表土。土地还原后，按规定顺序，第一年种绿肥，第二年种甜菜，从第三年开始种植粮食作物。5年后，待土地充分熟化，采矿公司才能把土地移交给农民耕种。还原后农田的肥力比原来还大，作物的产量也有所增长。德国对环境问题的关注，已转化为环境保护法律规范渗透到生产和生活的各个方面，现在环境保护法律规范之完备具体，在全世界名列前茅。 2.中央、地方分级协调全面管理环境问题。 根据经济活动对环境影响的大小、行业的性质等因素，具体划分中央、地方、部门的环境监管处置权，看似权力的分散，实质更有利于环境法规的细化、更符合地方特点、便于执行和遵守。以瑞典为例：瑞典《环境保护法》规定了许可证的适用范围、许可制度的申请、审查、颁发、变更、终止、吊销等一系列的程序及收费等要求，政府在此基础上所颁发的实施这一法律的法规则更加具体，他把需要申领许可证的活动按照行业性质分为7类214种，并按照活动对环境影响的大小分为A、B、C三类。明确规定：A类活动向国家环境保护许可证委员会申请许可证；B类活动向郡行政委员会申请许可；C类活动向市政机构提交报告。这样具体明确的规定非常方便、有利于环境法的执行和遵守，成功地排除、避免了许多国家司空见惯的在法律实施中经常出现的扯皮和差错现象。 3.建立环境影响评价制度，做好环境污染的事前预防。 尽管在环境受到污染并由此引发的环境侵权诉讼中，可以运用“谁污染谁出钱治理”的法则，由污染者承担包括污染预防费用、污染治理费用、污染损害的赔偿费用以及为审查和评价有关污染问题而支出的各种费用，补偿受害方经济上的损失，但世界各国正从被动的事后补救性的损害填补转变为注重积极主动地预防环境侵害的发生，并确立了预防为主，防治结合，综合治理的原则。一些经济发达国家通过对环境保护问题上经验和教训的总结，提出了“与其在环境问题出现后治理，不如在未出现前就预防”的观点，并强调“在存在风险、发生严重的或无可挽回的损失的情形下，不得以缺乏绝对科学把握为借口而推迟采取经济能力能够承担的预防对环境造成破坏的有效措施。”“从源头治理”，对各种有害环境的活动实行许可证制度