电子治理的概念特征、价值定位与发展趋向参考.pdfVIP

2017年5月 上海行政学院学报 Mav．，2017 The of AdministrationInstitute 第18卷第3期 Journal Shanghai Vol_18．No．3 中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2017)03-064一(7) 电子治理的概念特征、 价值定位与发展趋向水 杨国栋吴江 (中国人事科学研究院，北京100101) 摘要：电子治理是基于电子政府、电子社会发展的一种治理形态或治理阶段，是传统 治理的阶段性跃升状态。中国的电子治理既有着国际趋同的共性与共识，又有着自身鲜明 的治理特征，这在核心理念和价值定位上表现为电子治理与国家治理、公共管理改革、电子 政务．以及民主等重要概念与实践之间的关联与互动。中国电子治理的实践领域主要集中 于“互联网+政务服务”、智慧城市、政务公开与政府数据开放、网络监督与反腐败等方面。在 未来，电子治理需要持续关注和解决电子治理的体系建设、多元主体下电子治理的责任机 制问题、网络与信息安全、在电子治理中引导社会合理预期，以及电子治理的全球化等重要 问题。 关键词：电子治理；治理；电子政府；政府；社会主体 源于电子政府发展创造的成就和公共管理变革从 问题，有必要对电子治理的概念重新进行规范性的界 管理到治理的演进．电子治理作为公共事务信息技术应 定，理清它的价值定位，并对其发展趋向做出前瞻性的 用的流行趋势受到瞩目已有数年。在此过程中，随着云 预测与把握。 计算、物联网、智慧政府、“互联网+”、大数据，以及多中 心治理、互动治理、网络治理等一系列新的概念和实践 一、电子治理的概念界定 的不断涌现，电子治理的概念和领域不断得到丰富和扩 展．不仅形成了一定的价值认同和共同理念，也创造了 电子治理研究最初主要是信息技术带来的决策、权 各具特色的成功实践。在这一背景下，中国要发展电子 利分配及协作的新模式【ll。随着电子政府的发展．针对IT 治理并以此推动经济社会转型和国家治理能力现代化， 部门或网络环境的治理问题也逐渐受到关注[21。作为公 就必须在信息化建设、国家治理和公共管理改革的发展 共事务领域的电子治理概念第一次被提出是2003年12 中对其作用范围和目标愿景进行定位与选择。面对这一 月在印度德里召开的第一届国际电子治理大会(Inter． +基金项目：国家社科规划基金重点项目“电子政府构建和运行的保障体系研究”(13AZZ016) 收稿日期：2016—12—7 作者简介：杨国栋男(1981一)中国人事科学研究院博士后工作站研究人员博士 吴江男(1953一)中国人事科学研究院原院长研究员博士生导师 64 万方数据 杨国栋，吴江：电子治理的概念特征、价值定位与发展趋向 nationalConferenceon 的理念和领域，是实现更有效公共治理的过程、工具、结 E—Governance，ICEG)，在这次会 议上，电子治理成为一个有关公共事务信息技术应用的 新的表述。在2004年韩国汉城召开的第二十六届行政学 Fountian等学者认为．电子治理是应用新的电子和通讯 国际会议上，电子治理成为会议的主题，会议的主题报 技术改革政府及治理方式，构建虚拟政府治理模式、改 告对电子治理做出如下诠释：电子治理不是信息技术在 善公共服务的提供和增进政府与公民互动的一系列过 公共事务领域的简单应用．而是一种更多地与政治权力