社保基金资产筹集及分模块核算综合运营管理探究.docVIP

社保基金资产筹集及分模块核算综合运营管理探究由于我国人口多、社会保障人口基数大，客观要求社会福利保障基金必须长期持续提供大量资金，才能满足保障制度需要。据广州市统计局及劳动和社会保障局2010年5月公布数据，广州市区常住人口数1033.45万人（2009年末），比上年末增加15.25万人，参保职工与退休人员的抚养比高达3.8:1，养老保险待遇水平的替代率仅为38%左右。尤其是今年全国社保关系的顺利接续及参保覆盖面扩大，对广州社保基金客观提出了更大的资金要求。对此，人们普遍认为通过增加企业和个人的税收及保费征收等办法，来解决社保基金资金缺口和长期资金供应问题。实际上，广州市财政预算2007、2008、2009年连续三年对社会保障方面分别支出达到29.45、39.9、36.5亿元。此外，2009年启动农民养老试点，230万人的农民养老一年就增加政府36亿元左右的资金投入。可见，社保基金资金都由财政收入来解决的话，势必加重财政负担的同时，增加企业及广大国民的税收负担。因此，为了科学解决社会保障的长期资金供应问题，必须结合社会主义所有制和公有经济资源特征，发挥政府行政职能作用，加强公有经济资源收益管理，开拓多条渠道、多种形式，保证社保基金资金的长期有效筹集。 一、经济资源收益结构与社会福利保障的特征 （一）经济结构与资源收益特征 从广州市统计局了解到2009年全市实现生产总值（GDP）9112.76亿元，其中，全年公有制经济增加值4499.93亿元，增长11.1%，占全市生产总值的50.6%；在工业经济效益方面，全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，增长6.1%；实现利税总额1369.32亿元，增长18.0%；实现利润总额739.71亿元，增长22.4%；国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%。可见，国有企业及公共经济资源收益可以成为社保基金资金后盾。 （二）社会福利保障特征我国社会保障制度发展从1951年2月养老制度建立开始，不同阶段、不同规定，逐步解决了不同群体的社保问题。由于历史及制度原因，产生参保时间、地区、缴费层次、缴费金额等不同，客观造成保障专户资金积累不足，今年社保的全国性统一，增加了财政未来资金支付的极大负担。 因此，在社保基金资金筹集与运营管理过程中，既要充分发挥公有制经济资源收益作用，长期有效筹集社保基金资金，又要实行社保基金资产分模块核算及科学运营管理，解决社保资金的现在支付问题，并实现社保基金保值增值做好未来资金积累。 二、社保基金资金资产的长期有效筹集 （一）政府公共事业投资与社会福利保障基金归集筹资方式结合 我国经济处于高度发展时期，政府每年投入大量资金进行交通、电力等公共经济资源投资建设。近年，广州财政对广州地铁连续保持每年约40亿元投资。如果财政每年对地铁等公共建设投入资金，首先划拨入社保基金，然后以社保基金作为主体，对地铁公司进行长期股权投资及收益直接管理，这样财政投资形成的经济资源及收益，将成为社保基金筹资的长期资金来源。 （二）国有企业的收益管理与社会福利保障基金筹资结合 广州拥有关系国民经济生活、产业发展势头良好的机场、高速公路、造船、电力等收益能力强的大型国有企业，2009年国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%；全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，实现利税总额1369.32亿元，实现利润总额739.71亿元。如果社保基金参与国有企业收益管理，将国有企业正常生产经营年度收益，按一定比例拨付到社会保障部门，有利于保证社保基金现金的长期持续流入。 （三）社保基金资金参与地方国有企业上市筹资 社保基金资金通过参与地方国有企业上市，能有效快速地筹集社保基金资金。从广州国资委调查了解到，计划在今年将珠江啤酒、南方碱业、广州酒家等九家国有企业上市筹资。社保基金资金参与即将上市的国有企业初始投资，使社保基金资金成为大股东，这样随着企业在股票市场的上市，将得到远远高于原始投资价值的市值，使社保基金快速获得较高投资收益，确保社保基金资产快速稳定增值保值。 （四）政府民生工程项目投资与社会福利保障基金筹资结合近年，政府部门加大社会福利保障事业资金投入，加强廉租房的投资建设。广州财政一般预算连续多年将3亿元用于廉租房建设，2009年还增加到5.2亿元投资。如果政府将廉租房固定资产转化为社保基金有形资产，并将廉租房管理与低保人员的就业生活管理及社保基金资金管理相结合，客观体现为社保基金资产和收益的长期增加。 三、社保基金资金归集与分模块核算运营管理模式 （一）基于社保基金筹集角度个人和企业缴纳的保险费在社