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科技投入点燃自主创新之火

科技投入点燃自主创新之火2006年初,国家颁布了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020)〉若干配套政策》,其目的是“营造激励自主创新的环境,推动企业成为技术创新的主体,努力建设创新型国家”。值得注意的是,“科技投入”的相关政策被放在首位。文件从战略高度提出了“十一五”期间将从6个方面制定新的有关科技投入的配套政策,以保证科技投入的增长。笔者就如何建立一个良性的科技投入机制,如何更好地发挥科技投入的作用谈谈自己的看法: 一、不增科技投入难保经济高速增长 首先,国家在中长期科技规划和“十一五”规划中提出建立创新型国家,与新中国建立之后提出并实施的“赶超”大战略是一脉相承的。但这一战略因“大跃进”和“文化大革命”的重大失误而搁浅。改革开放后,中国回到以经济建设为中心的正确道路上来,利用的是后发优势,直接引进技术。但一个阶段后,特别是GDP保持高速发展多年之后,越来越多的企业发现,核心技术靠花钱是买不进来的,因而必须依靠自主创新来解决进一步发展中的关键性问题,最终实现“三步走”赶超战略2050年的宏伟目标。 就目前而言,走自主创新之路,建立创新型国家的基本条件也已具备。20多年的改革开放使我们的国家形成了一定的综合经济基础,有实力对一些重点的高科技项目作高额的投入。另一方面,基于我国的实情,自主创新不可能全面铺开,要尽可能地引进国外的技术、资金的同时,有针对性、有重点地确定一些适当项目来进行自主创新。这也要求我们不仅必须增加科技投入,而且要建立一个有效的机制来保证投入到位和高效使用。 科技投入作为一种战略投资,与我国国家利益和现代化目标有十分密切的关联。党的”十六大”提出:在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年比2000年翻两番。按照这一目标,未来20年,我国经济应保持年均7.18%的增长速度,到2010年和2020年,我国的GDP总量将分别达到18万亿元人民币和36万亿元人民币以上。根据我们测算,以1986年为基期,采用柯布――道格拉斯生产函数,在不改变现有增长模式的情况下,结果为到2010年尚可大体实现战略目标,但其后高速增长将难以维持,到2020年我国的GDP总量将很难实现前述目标,缺口可能高达10万亿元左右。 从国际经验看,弥补缺口的方式主要是利用国际资源、制度创新和技术创新。根据我们测算,即使把前两个因素的促进作用考虑进来,科技投入也必须有比较大的增幅才可能完成弥合缺口的艰巨任务。 其次,20世纪90年代以来,通过实施国家973计划、863计划、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施,政府加大科技投入力度,带动全社会科技投入,有力地促进了科技发展和“科教兴国”战略的贯彻,取得了诸多成效,其中一个很有说服力的数据是我国科技成果转化为现实生产力所体现的效力逐步增强,1993年到2002年,全员劳动生产率增加了约9 000元/人年,每万元GDP能耗下降1.9吨标准煤,中国在《全球竞争力报告》中的排名上升到33位,缩小了与核心创新国家的差距。同时,科技成果推广应用率稳步提高,高技术产业发展迅速。 科技进步所带来的效益是极其巨大的。这样的例子非常多,如:袁隆平主持研究的杂交水稻项目,在基础研究阶段的总投入不超过200万元,但在其后的成果应用中却创造了巨大的经济效益和社会效益;“神五”上天所带来的综合效益之巨大,难以估量;“九五”、“十五”国家科技攻关重大项目安排的“陆相断陷盆地隐藏油气藏勘探”理论是继我国陆相生油理论(发现大庆油田)和复式油田聚集带理论(发现东部油田)之后石油勘探理论的重大突破,为胜利油田找到2个亿吨级、5个5 000万吨级隐藏油气藏勘探目标区,探明储量7亿吨,直接效益达2 000亿元,等等。 二、必须明确树立科技投入战略 解决现存突出的问题 从根本上而言,过去我国缺乏明确的科技投入战略。虽然确定了“科教兴国战略”,但还没有制定明确的“科技投入战略”,政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性,国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。 1、科技投入总量仍不足。按《科技进步法》要求,国务院提出的2000年R D(研发费用)占GDP1.5%的目标未能达到。以2003年R D / GDP的1.32%衡量,高于印度、巴西等国家,但仍低于世界可统计国家平均1.6%的总体水平,且与发达国家2.2%的总体水平还有相当大差距。 2、机制上也有缺陷。政府科技投入规模尚未形成稳定增长机制。由于各种原因,财政科技拨款占财政支出的比重没有提高,而且出现了下降情况。财政科技拨款在同期财政支出中的比例从1992年的5.5%下降到了2002年的3.7%。 此外,还存在以下突出

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