规范产权制度改革是防止国有资产流失有效途径.docVIP

规范产权制度改革是防止国有资产流失有效途径国有企业产权制度改革是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面权利和利益的再调整，涉及到社会的公平、公正，因而倍受关注。前一段时期，国内经济学界因“顾郎之争”陷入了一场有关产权制度改革的争论，焦点是在这场改革中的国有资产流失是一些权贵对国有资产的瓜分，还是改革必须付出的代价。双方观点针锋相对，但都承认了一个事实，即在这场声势浩大的产权制度改革中，确实存在着国有资产流失的现象。这需要予以高度重视。 一、要防止国有资产流失必须坚持科学发展观、规范推进国有企业改革 十六届五中全会提出，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。加快改革是落实科学发展观的重要保障，也是构建和谐社会的需要。“十一五”期间，国有企业改革要在一些重点领域和重点环节取得突破，必须以科学发展观为指导，规范推进。 要树立和落实科学发展观，规范推进国有企业改革，首先要树立正确的政绩观。也就是要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。前一阶段改制之所以出现不规范行为，一个重要原因是不少地方在对待国有企业改制问题上，受到不正确政绩观的影响，为改制而改制，总想一卖了之。甚至通过下指标、限时间、赶进度的办法，集中成批向非国有投资者转让国有产权。似乎不卖光就不是改革，谁卖得多，谁卖得快，谁的成绩就大。其实国有经济和国有企业的改革并不是目的，发展才是目的。围绕国有经济和国有企业改革发展，一是要抓好结构调整、二是要抓好制度创新。国有资本“退”是改革，“进”也是改革。对一个地区、一个企业而言，国有资本是“进”还是“退”，要充分考虑当地经济状况和企业自身的实际，要看是否有利于实现地方经济和社会总体规划，是否有利于维护地方经济和社会的稳定。衡量一个地方国有企业改革进展，不能简单、片面地以国有资本退出的程度为标准，那种认为凡是没有将国有资本大规模地从一般竞争性领域退出、没有将国有企业转让给私人资本，国有企业改革必然没有进展或进展不大的结论是不能成立的。 其次，要把握正确的方向。什么是国有企业改革的方向？党的十五届四中全会、十六大、十六届二中、三中、四中全会都作了清晰的表述。概括起来就是，按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，加快国有经济布局和结构的战略性调整，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。结构调整是从国有经济的宏观层面来说的，实现股份制是就国有企业这个微观层面来讲的。就是要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国企改革中存在的问题，不是产权制度改革的方向不对，而是在把握上过于简单、片面，对中央的精神理解不透。在一些是是而非的理论如冰棍理论、烂苹果理论的影响下，陷入“一卖就灵”、“一私就灵”的误区，主张国有经济从一切竞争性领域退出，认为只有私有化才能解决国企的弊病。然而据世界银行和许多其他学者的研究发现，俄罗斯在推行大规模私有化以后，政府给许多原大型企业的补贴比大规模私有化以前更多；同时，捷克及其他东欧实行大规模私有化的国家，也出现了类似的现象。而将产权清晰与公有制对立起来，认为只有财产私有化和国有资产量化到个人，产权才能清晰，才能有效率，则偏离了社会主义的改革方向，与社会主义初级阶段以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度不可避免的存在着矛盾，违背了我国国有企业改革就是要使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用，促进国民经济发展的目的。 第三，要有搞好国有经济和国有企业的信心。在当今世界各国，国有企业在经济中是一种客观存在；无论是东方或是西方，无论是发达国家还是发展中国家都程度不同地存在有一定规模和数量的国有企业，国有性质的企业在其经济中都发挥着程度不同的作用。在西方发达国家，国有资产被看成是实现社会公正的重要力量。在我国国有资产是社会主义制度的重要物质基础，国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。搞好国有经济和国有企业是政府的责任。上世纪９０年代末，国有企业普遍经营困难、６０％多的国有企业亏损，不少人对国有经济和国有企业的困难看得也就更多一些，对搞好国有经济和国有企业信心明显不足，更有甚者把国有企业和职工看成当地经济发展的包袱，急于处理掉。目前，从全国来看，国有经济和国有企业经过几年的改革发展，已基本上走出了亚洲金融危机以来最困难的时期。这也为国有企业改革的进一步深化奠定了好的经济基础。因此，认清形势，学习好、领会好、贯彻落实好中央的精神，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，牢固树立搞好国有经济和国有企业的信心显得尤为必要。 二、关键是出资人要真正到位，确保国有资产流动而不流失 国有资产说到底是资本，是资本就要流动，不流动就不能增值。