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谈提升财政审计工作质量财政审计又称财政收支审计,是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督,是政府审计的一种形式。如何有效发挥财政审计工作服务政府、服务民生、服务社会,保护国有资产的职能,笔者结合工作经验,谈几点感受。 一、要正确认识财政审计的重要性 财政审计是对各级政府财政收支实施全面监督的需要。《审计法》颁布实施以来,审计机关不仅要对下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督,还要对本级预算执行情况进行审计监督,形成了一个从不同层次、不同角度对政府财政收支进行审计监督的方式。这样,既有利于严肃财经法纪,维护国家的政令统一,又有利于各级政府全面了解预算执行情况和其中存在的问题,便于及时采取措施,加强预算管理;同时,也有利于促进预算单位加强管理,提高财政资金的使用效益。 财政审计是促进政府加强宏观调控的需要。在社会主义市场经济条件下,财政作为政府宏观调控的重要手段,其职能的有效发挥,直接关系到政府宏观调控目标的实现和国民经济持续快速健康发展。审计监督作为高层次的监督,主要任务就是支持和促进政府宏观调控政策的贯彻执行,为加强国家宏观经济管理服务,它通过对国家财政收支的审计监督,支持和促进政府财政部门和其他预算执行部门依法有效地履行职责,促进财政职能的更好实现,适应建立社会主义市场经济体制的要求。 财政审计是人大常委会加强对政府财政收支监督的需要。按照《预算法》规定,全国人民代表大会及其常务委员会对中央预算、决算进行审查和批准,对中央和地方预算、决算进行监督;县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级预算、决算进行审查和批准,对本级和下级政府预算、决算进行监督。《审计法》实施以后,预算执行审计成了人大监督政府财政收支的必要方式和有力手段,向人大提交的审计工作报告成了人大评价政府预算执行工作的一个重要依据,人大可以通过审计工作更好地行使对政府财政收支的监督职权。 财政审计是与国际惯例接轨的需要。目前,从世界上实行市场经济的国家看,不论是审计机关从属于议会还是从属于政府,或是独立于议会、政府之外,审计机关的主要任务都是对本级政府财政收支进行审计监督,向立法机关提出审计工作报告。我国对政府预算执行情况的审计,符合国际审计制度的惯例,不但是发展社会主义市场经济的客观要求,而且也是健全和完善社会主义市场经济制度的必要保证。 二、财政审计存在的主要问题 财政审计制度存在一定缺陷。目前审计工作存在的问题:一是审计工作容易受政府领导的影响和左右;二是中央审计力量不足,财政审计的范围覆盖面小。因此,调整和整合审计资源、加强地方特派办的力量是解决这个问题的当务之急;三是财政部门对审计工作的认识和配合不理想,不可避免的与审计工作存在一定范围的矛盾。同时,由于受审计力量及时间的限制,审计以往偏重于资金的静态审计,对财税部门的内控制度不能进行全面的符合性测试,审计工作处于就查账而论事;四是人大监督与审计监督需要进一步进行新的尝试。 财政法律法规和审计处理法规存在缺陷,制约财政审计向纵深化发展。在实际工作中往往出现一些审计事项和现行法规的碰撞或是似而非的问题。究其原因是法律法规的非透明性和不配套性造成的。从我国财政发展情况看,财政支出结构严重滞后于经济的发展。其主要表现:一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存;二是国家包揽过多,财政不堪重负;三是支出“缺位”矛盾相当突出;四是财政供养人员日益加重;五是财政支出结构性差异十分突出;六是财政管理和控制机制尚未健全。因此,财政审计,其核心任务就是解决财政支出“越位”和“缺位”的矛盾,协助政府建立起一个支出合理、内部结构有保有压、支出范围有效规范、管理符合现代市场经济要求的支出运行机制。 三、提升大财政审计工作成效的建议 整合审计资源,发挥整体效益。做到“两个统一”,即统一安排审计项目,统一调配审计力量。审计人员要牢固树立“一盘棋”思想,实现财政审计一体化。要打破部门界限和专业分工,集中调配审计力量,进一步探索和实践审计力量的整合、信息成果的整合、计划的整合,实现资源共享,优势互补,充分发挥审计机关整体效益。同时,有意识地开展交叉审计,实行专业部门和人员的轮换审计。 围绕财政体制改革,突出审计重点。围绕党委、政府的工作中心,选择社会群众、政府领导关注的,急需掌握、解决的热点、焦点和难点问题开展针对性的审计。对问题比较突出的项目和资金,开展专项审计,直至掌管和使用资金的部门单位建立完善有关制度,相关问题得到有效纠正。在突出重点的前提下,进一步扩大审计覆盖面,切实解决有些部门和单位长期没有纳入审计视野的问题,不留审计盲区和死角。 牢固树立风险意识,做好延伸审计工作。强化财政审计的过程控制